構建以新能源為主體的新型電力系統，確保如期實現碳達峰、碳中和

2021年10月24日，國務院發布《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，提出了構建綠色低碳循環發展經濟體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態系統碳匯能力等五方面主要目標，確保如期實現碳達峰、碳中和。并指出，2030年風電、太陽能發電總裝機容量目標達到12億千瓦以上，這一目標的提出，將明顯地促進新能源行業發展，風電和光伏兩大主要新能源的市場規模將進一步擴張。

新能源替代傳統能源，不能“一蹴而就”

新能源與傳統能源作為我國現代能源體系的有機整體，在不同階段發揮著各自不同的價值和作用。傳統能源具備燃料和工業原材料“雙功能”，風、光等新能源在電氣化方面較容易實現對傳統能源燃料功能的替代，但是傳統能源的工業原材料功能很多時候是無法替代的，這兩類能源的經濟社會功能有著不同的實現路徑，也決定了新能源替代傳統能源是一個漫長的過程。另外，風光等新能源為能源清潔低碳生產提供可能，油氣煤等傳統能源保障安全穩定的供給，兩類能源高效合理地使用，共同構成了現代社會的能源系統。正因為如此，新能源替代傳統能源是一個具有統一性、復雜性、長期性的社會經濟問題，在規模化開發新能源時，必須重視煤炭等傳統能源與新能源優化組合，也要重視發輸配儲用的協同性，實現兩類能源在我國能源體系中的協調，在安全可靠基礎上實現新能源對傳統能源的逐步替代。

新能源替代傳統能源，實現能源轉型，本質是技術突破，是人類從資源依賴到技術依賴的轉變。風光等新能源過去降低成本，現在解決安全問題，依靠的都是技術創新。要想光伏行業、新能源產業穩健發展，逐步替代傳統能源，不僅需要企業自身創新，還需要產業鏈協同發展、協同創新，共同解決高比例可再生能源帶來的新問題，在合理規劃的基礎上不斷實現技術突破才是實現能源轉型核心，才能真正實現安全的能源轉型。

創新新能源開發利用模式，加快能源轉型

要實現到2030年風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上的目標，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系，必須統籌發展和安全，堅持先立后破、通盤謀劃，創新新能源開發利用模式，加快能源轉型。

構建以新能源為主體的新型電力系統，在安全可靠基礎上開展新能源對傳統能源的替代

“雙碳”目標背景下，加快發展以風電和光伏發電為代表的新能源已成為我國能源清潔低碳轉型主線和社會共識，構建以新能源為主體的新型電力系統，要建立在安全可靠的替代基礎上。一方面需要全面提升電力系統調節能力和靈活性，充分發揮電網企業在構建新型電力系統中的平臺和樞紐作用，支持和指導電網企業積極接入和消納新能源，增加新能源的消納能力。另一方面，要加大力度規劃建設以大型風光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系，按照推動煤炭和新能源優化組合的要求，鼓勵煤電企業與新能源企業開展實質性聯營，推動煤炭和新能源優化組合。

建立消納責任權重規模引導機制，加快新能源的規模化發展

近年來，我國以風電、光伏發電為代表的新能源發展成效顯著，但電力系統對大規模高比例新能源接網和消納的適應性不足仍是制約新能源發展最重要的因素之一。加快新能源的規模化發展，需要建立消納責任權重規模引導機制，堅持目標導向，引導各省（區、市）確定本地完成可再生能源電力最低消納責任權重，并據此安排風電、光伏發電項目建設，推進跨省跨區風光電交易。除此之外，還應依托全國投資項目在線審批監管平臺，建立新能源項目集中審批綠色通道，推動風電項目由核準制調整為備案制，大力開展整縣屋頂分布式光伏發電規模化開發，啟動沙漠戈壁荒漠地區風光發電基地建設等，以此來促進新能源的規模化發展。

重視新能源一體化應用場景，創新可再生能源發展模式

大力發展可再生能源，創新可再生能源發展模式是加快生態文明建設、實現可持續發展的客觀要求。需要重視新能源一體化應用場景和多能互補一體化開發利用，從存量與增量項目、電力流與電源結構等多維度，對新能源規模化開發利用模式進行創新。

一方面從負荷側入手，推進三類源網荷儲一體化場景，增加綠色能源消納，在城市商業區、綜合體、居民區，依托光伏發電、并網型微電網和充電基礎設施等，開展分布式發電與電動汽車靈活充放電相結合的園區級源網荷儲一體化建設。另一方面，在電源側按照存增量不同要求，推進新能源優先的多能互補一體化模式，優先發展新能源，積極實施存量“風光水火儲一體化”提升，重視土地空間綜合開發，推廣新能源產業節地技術，積極推行“光伏+”等低碳開發模式，充分利用空間資源。

加快農業農村能源體系綠色轉型，助力鄉村振興

風電、光伏發電是滿足農業農村用能需求、促進共同富裕發展的重要選擇。在農村地區優先支持屋頂分布式光伏發電以及沼氣發電等生物質能發電接入電網，鼓勵利用農村地區適宜開發風電、光伏發電的土地，探索統一規劃、分散布局、農企合作、利益共享的可再生能源項目投資經營模式，是推進農村生物質能源多元化利用的有效形式，有利于加快構建綠色、多元的農村清潔能源利用體系，幫助農民增收。

鞏固光伏扶貧工程成效，在有條件脫貧的地區發展光伏產業，推進農村光伏、生物質能等清潔能源建設，是促進新能源開發利用與鄉村振興融合發展的有效途徑。英利能源在崇左開發的光伏項目，就是促進新能源開發利用與鄉村振興融合發展的一個很好的案例。該項目不僅使崇左豐富的太陽能資源得到集中規模化的開發，還有效地減輕了當地環境污染，增加了當地群眾的收入，改善了邊民生活條件，推動了當地農業農村經濟的持續健康發展。

實現“雙碳政策”，能源是主戰場，電力是主力軍，構建以新能源為主體的新型電力系統，用新能源替代傳統能源，是加快推動能源綠色低碳轉型、優化能源發展布局的必要舉措，和實現構建綠色低碳循環發展經濟體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態系統碳匯能力等目標的前提。有利于我國形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，實現綠色低碳的高質量發展道路，確保如期實現碳達峰、碳中和。
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