專家建議 進一步加強電力市場和碳市場聯(lián)動

碳達峰、碳中和目標讓電力行業(yè)處在了“聚光燈”之下。在近日舉辦的“2021中國國際清潔能源博覽會暨綜合能源服務產(chǎn)業(yè)博覽會”（以下簡稱“博覽會”）上，與會專家一致表示，能源行業(yè)是我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的關鍵行業(yè)，發(fā)展清潔能源是重要路徑，其中，傳統(tǒng)電力轉型清潔電力是重中之重。

電力是實現(xiàn)碳中和關鍵行業(yè)

國家能源局總經(jīng)濟師郭智表示，我國清潔能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用規(guī)模穩(wěn)居世界第一。截至2020年底，我國可再生能源發(fā)電裝機達9.34億千瓦，占總裝機比重的24.4%。清潔能源對我國減污降碳貢獻不斷增大。僅2020年，我國清潔能源開發(fā)利用規(guī)模就達到6.8億噸標煤，相當于替代了10億噸煤炭，減少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物排放量分別為17.9億噸、86.4萬噸和79.8萬噸。

專家普遍認為，電力行業(yè)是碳排放的重點領域，也是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的主要“責任人”。電力工業(yè)碳排放量占我國碳排放總量比例較高。控制電力行業(yè)碳排放量是推動我國碳排放盡早達峰的重要措施。

在中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部電力行業(yè)應對氣候變化中心主任潘荔看來，實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標，意味著我國將完成全球最高碳排放強度的降幅，用全球歷史上最短時間實現(xiàn)從碳達峰到碳中和。“電力行業(yè)是我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的關鍵行業(yè)，不僅自己要達峰，而且還要支撐全社會盡早達峰，助力全社會低碳轉型。”

“電力在整個碳排放過程中起到了非常重要的作用，但是每個國家的資源稟賦不一樣，碳減排技術路線也不一樣。”國網(wǎng)能源研究院副總工程師馬莉提醒，比如歐盟是多管齊下，既依靠擴大清潔能源的規(guī)模，也通過各行各業(yè)提高能效來實現(xiàn)。日本則特別重視發(fā)展氫能等新興的清潔能源來擺脫能源困境。

“從技術路線來看，國際社會對碳減排的普遍共識是發(fā)電側減碳脫碳，加上提高消費側的電氣化和高效化。目前我國的發(fā)電側清潔化、低碳化，消費側電氣化、高效化路徑還需進一步細化，包括時間表、路線圖、減碳空間等。”馬莉進一步表示。

電源靈活性偏低制約低碳轉型

眾所周知，保障供電安全是電力系統(tǒng)低碳轉型過程中面臨的最大挑戰(zhàn)。從1978年到2020年，我國發(fā)電量增長了25倍。雖然目前我國擁有全世界規(guī)模最大的電力系統(tǒng)，但整個電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)性、靈活性電源只有6%左右，遠低于美英韓30%-40%左右的水平。

“電源靈活性偏低是我國低碳轉型面臨的關鍵問題。在目前的電力結構下，煤電既發(fā)揮著靈活性作用，又是減排的壓力所在。”中電聯(lián)環(huán)保與應對氣候變化處處長張晶杰表示。

中電聯(lián)專職副理事長王志軒直言，我國煤電機組平均運行年齡約為12年，煤電承擔著托底保供和重要負荷中心支撐性電源的作用，在促進新能源發(fā)展的同時，要發(fā)揮煤電靈活調(diào)節(jié)的主力電源作用，現(xiàn)在大規(guī)模淘汰煤電還為時尚早。“發(fā)達國家關停的煤電平均運行年齡在50歲以上，即便按照煤電機組運行30年計算，還有10多年的服役期。煤電靈活性改造也不要僅局限于鍋爐、氣機，可以和儲能相結合，也可以和制氫相結合。”

IEA數(shù)據(jù)顯示，我國運行年齡為20年以下的年輕煤電機組占比高達85%，而美國、歐盟只有10%、20%左右。這意味著，我國煤電與發(fā)達國家在低碳轉型中面臨著巨大差異，需要更有針對性的措施。

全國碳市場實施條件已具備

目前，發(fā)電行業(yè)的碳市場相關規(guī)則已明確，年排放2.6萬噸二氧化碳當量及以上、年消耗1萬噸標煤以上的企業(yè)將被納入重點排放單位。2019年、2020年發(fā)布的碳市場配額分配對相關技術給予了正向激勵：燃氣機組不要求強制履約，燃煤機組設計了“履約天花板”，即配額履約缺口上限值為企業(yè)碳排放量的20%。

張晶杰表示，目前全國碳市場整體機制已基本到位。為完善全國碳市場的基礎設施建設，全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的建設方案還將進一步修訂完善，目前碳市場建設正按時間倒排推動相關工作。

“對于2021年配額目標的設計，要考慮各行業(yè)的整體發(fā)展水平，合理分配不同行業(yè)的控排指標。碳市場配額發(fā)放不宜過緊，要給相關企業(yè)一定生存空間，逐步淘汰碳排放過高的企業(yè)。”張晶杰表示，配額發(fā)放后，對于碳市場來說，下一步就需要在生態(tài)目標下，考慮行業(yè)的整體技術水平和所處發(fā)展階段進行政策設計，然后合理分配不同行業(yè)的空白指標。“建議進一步加強電力市場和碳市場機制聯(lián)動，擴大碳市場的覆蓋范圍，爭取納入更多行業(yè)和非二氧化碳溫室氣體。”

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