建立煤電容量電價機制助力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)

“雙碳”目標(biāo)下，我國加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，新能源裝機比重快速提升。截至2023年9月底，全國可再生能源裝機約13.84億千瓦，同比增長20%，約占我國總裝機的49.6%。煤電逐步從電量型電源向基礎(chǔ)保障型和系統(tǒng)調(diào)節(jié)型電源轉(zhuǎn)變，利用小時數(shù)顯著下降。據(jù)統(tǒng)計，煤電機組的年發(fā)電小時數(shù)由2015年的5000小時以上降低到2022年的4300小時，未來的發(fā)電小時數(shù)還將進一步降低，通過單一電量電價無法回收固定成本。近年來，受多重因素影響，煤電企業(yè)大面積虧損，企業(yè)財務(wù)狀況持續(xù)惡化。據(jù)統(tǒng)計，2021年，國內(nèi)主要發(fā)電集團虧損1203億元，虧損面高達(dá)80.1%；近兩年雖有所改善，但今年上半年仍虧損超過100億元，虧損面達(dá)50.6%，41.1%的電廠負(fù)債率超75%，嚴(yán)重影響煤電企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。

《煤電容量電價機制》的出臺，將使我國電價機制進一步完善，改變煤電項目投資成本的回收模式，能夠在一定程度上緩解煤電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力。長期來看，可以改善煤電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，鼓勵煤電企業(yè)進行必要的投資和改造，提高電力系統(tǒng)安全保供和靈活性調(diào)節(jié)能力。對構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，進一步推動全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，促進保障電力系統(tǒng)容量的充裕性和電力電量安全持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)發(fā)揮積極作用。

政策亮點

《煤電容量電價機制》充分考慮了電力系統(tǒng)運行、煤電運營和經(jīng)濟發(fā)展實際，具有較強的可操作性，主要體現(xiàn)了四方面亮點：

一是建立了反映煤電電能量市場化價值和容量價值的兩部制電價機制。通過電能量電價的市場化形成機制，反映燃料成本變化和電力市場供需狀況；結(jié)合全國典型煤電機組投資成本，明確了煤電機組容量電價的適用范圍和國家補償標(biāo)準(zhǔn)，即煤電機組經(jīng)營期內(nèi)每年固定成本支出標(biāo)準(zhǔn)為330元/千瓦時，適用范圍涵蓋全部合規(guī)在運的公用煤電機組。煤電機組可獲得的容量電費，根據(jù)當(dāng)?shù)孛弘娙萘侩妰r和機組申報的最大出力確定。

二是統(tǒng)籌兼顧了各地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展、能源低碳轉(zhuǎn)型進展和煤電企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營情況。綜合考慮了各地電力系統(tǒng)供需結(jié)構(gòu)、市場化用戶電價承受能力、清潔能源發(fā)展?fàn)顩r以及煤電轉(zhuǎn)型進程情況等多方面因素，2024～2025年，多數(shù)地區(qū)通過容量電價回收的固定成本比例為30%左右；部分水電、風(fēng)電、光伏等清潔能源占比較高或煤電轉(zhuǎn)型較快的省份，適當(dāng)提高了固定成本回收比例，約為50%左右。2026年以后，各地通過容量電價回收固定成本的比例提升至不低于50%。

三是明確了容量電價疏導(dǎo)方式以及容量電費考核機制。《煤電容量電價機制》明確了煤電容量電費納入系統(tǒng)運行費用，由工商業(yè)用戶按用電比例分?jǐn)偅幻鞔_了跨省跨區(qū)外送煤電機組容量電費的分?jǐn)偡绞健Σ荒軡M足系統(tǒng)容量調(diào)用要求的機組,明確了考核機制。

四是充分考慮了社會可承受能力，保障居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定。《煤電容量電價機制》明確了容量電費僅在工商業(yè)用戶分?jǐn)偅瑳]有增加居民、農(nóng)業(yè)和學(xué)校、醫(yī)院等這類優(yōu)先保障性用戶的用電負(fù)擔(dān)，在通過容量電價機制改善煤電企業(yè)經(jīng)營狀況，提高電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定供應(yīng)的同時，兼顧了民生穩(wěn)定和社會公平。

主要作用

煤電容量電價的落地實施，確保了煤電行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、促進清潔能源發(fā)展，提供了長期有效的容量充裕度保障。

一是能夠有效發(fā)揮煤電兜底保障作用，提升電力系統(tǒng)安全保供能力。實施《煤電容量電價機制》，改變了以往煤電企業(yè)只能通過單一電量電價回收固定成本的方式，發(fā)電企業(yè)通過提前鎖定部分固定投資成本的收益，在一定程度上可以緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力，對企業(yè)樹立項目投資信心、鼓勵企業(yè)進行必要的投資和改造，提高電力系統(tǒng)容量充裕度和安全保供有著至關(guān)重要的作用。

以2022年為例，我國南方水電來水偏枯，疊加部分地區(qū)嚴(yán)重缺煤，造成局部地區(qū)、部分時段出現(xiàn)限電現(xiàn)象，嚴(yán)重影響經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定。這一時期，我國煤電以不足50%的裝機占比，貢獻了近60%的發(fā)電量，承擔(dān)了70%的頂峰、調(diào)峰任務(wù)，煤電機組承擔(dān)了保障電力供應(yīng)的主體責(zé)任，是保障電力電量供應(yīng)的“頂梁柱”和“壓艙石”，起著電力、電量供應(yīng)的兜底保障作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展和電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行作出了巨大貢獻。

二是能夠促進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，有效提升電力系統(tǒng)新能源消納能力。隨著我國可再生能源快速發(fā)展，煤電裝機占比和發(fā)電量占比已實現(xiàn)“雙降”。但在新型電力系統(tǒng)中，煤電將主要發(fā)揮支撐性和調(diào)節(jié)性作用，為快速發(fā)展的新能源發(fā)電“讓路”和“保駕護航”，自2020年以來，全國新能源新增裝機已連續(xù)三年超過1億千瓦，“十四五”末、“十五五”期間新能源將延續(xù)快速增長的發(fā)展態(tài)勢。燃煤發(fā)電利用小時數(shù)還在逐年下降，在此情況下，煤電為電力系統(tǒng)提供了持續(xù)穩(wěn)定的安全保障出力、靈活可控的電力調(diào)節(jié)能力和充足可靠的旋轉(zhuǎn)備用容量，提高了清潔能源的消納水平。

三是完善煤電容量電價形成機制，能夠有效促進電力市場建設(shè)、有利于新型電力系統(tǒng)電價機制的形成。在電力市場中，不同電源在電力系統(tǒng)中發(fā)揮的功能和作用不盡相同，以往各類電源定價時通常以煤電基準(zhǔn)價為參照，各類電源的容量價值、靈活性調(diào)節(jié)價值和綠色環(huán)境價值沒有得到充分體現(xiàn)。煤電容量電價打破了單一制電價模式的桎梏，將煤電基準(zhǔn)價進一步拆分為電量電價和容量電價兩部分，更有利于明確不同電源在電力系統(tǒng)中承擔(dān)的義務(wù)、應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)獲得的合理收益，有利于推動電力市場建設(shè)和新的電價機制形成。
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