增量配電的破局之路在哪里？

困境的由來

增量配電改革的原因，或者說增量配電試點的目標，有以下三個方面，某些方面的原因，也恰恰造成增量配電試點的困境：

1、地方產業發展配套

大量增量配電項目之所以有地方國有經濟平臺的參與，其本質是為了解決地方招商引資過程中的“三通一平”超前需求，與電力基礎設施由“國網、南網”計劃性投資帶來的滯后性矛盾。

過去這種矛盾成為地方政府與當地供電企業的某種博弈過程，現在由于增量配電業務的推進，地方政府可以在其中有一定的話語權。

但是，一方面增量配電項目的電力投資配套，除了增量配電的基礎投資，還仰賴于上級電網的擴容和資源開放，且不允許傳統電源“專線直供”，無法徹底解決電源瓶頸問題，并未根本解決地方經濟發展需求，這是“電力一張網”的系統性問題。

另一方面，兩網公司為了因應“增量配電的競爭”，也改善了園區配網配套服務，推出了“綠色通道”，提高了投資建設速度。

以單純“供電配套”為目標的增量配網困境，由此產生。

航空港配電項目的基本矛盾就在于此。

2、高載能產業引進的低電價優勢

不少增量配電項目，是為地方經濟發展中的高載能行業配套的，無論是“高大上”的數據中心項目，還是電解鋁、水泥、晶硅生產等。這些項目由于用電量巨大，除了需要大量電網投資，更隱含了低電價的需求。

對地方政府來說，增量配電項目除了做好“供電配套”，最主要的是為高載能（某種程度也是地方主要稅基）行業提供低價電，甚至可以用稅收去補貼增量配電的主業虧損。

再加上輸配電價中，110kV及以下的配電價格較低，本身的經濟性收益就不客觀，最終導致了不少增量配電項目失去了經濟性目標基礎：

反正都不掙錢，也不為了掙錢。

3、引入市場化資本，使得增量配電投資效率提升

中央推進增量配電改革的初衷之一是：通過引入第三方投資，發揮“鲇魚效應”，在提升投資速度的同時，更使得投資效率增加，并且投資、運營配電業務的真實成本清晰、透明，倒推兩網公司的成本清晰化、效率提升。

由于上述的兩個問題，使得這個初衷無法真正落地。

加之過去兩輪的外部輸配電價核準中，對兩網公司的投資、運行成本監管與審核方面，輸配電價并不能真實反映輸配電成本，第三方投資者大量退出，造成今日之困境，某民營投資方坦承：

原來以為投資配網能掙錢，現在連掙錢的希望都看不到。

堅持改革，創造有利發展的宏觀環境

堅持改革，堅持創新是增量配電業務發展的關鍵。

堅持改革，就是創造公平公正的宏觀發展環境，讓市場回歸市場，充分發揮監管的作用。

1、增量配網本身堅持公平、公正的發展理念

不宜把“補貼高載能”等手段作為發展目標，我們承認高載能是某些行業的本質特性，但是補貼高載能行業短期內可以刺激地方產業發展，但是從中長期的社會公平、環境保護等方面看，應平衡好“安全、綠色、經濟”的能源發展綜合目標，使得全社會整體福利最大化。

2、法律確權，配網就是電網

應在法律上明確增量配網的市場地位——它是一個電網，而不是一個大用戶，參考電信行業的“網間互聯互通”法律法規與監管，促進配網之間、配網與主網之間的互聯互通、主網對配網的公平接入。

3、堅持政企分開，促進建設規劃與監督

在電網整體規劃、投資審批、投資進度監管等方面，充分發揮監管部門的作用。堅持“政企分開”原則，監管歸監管、企業歸企業，進一步推動兩網公司的服務水平，并加強大電網的投資規劃審批與投資進度監督，做好電網發展的整體規劃與實施，避免大小網的發展速度不匹配導致各種矛盾產生。

4、加強成本監管，推進配電價格合理化

在下一周期的輸配成本監管與價格核準方面，參考國外成熟的壟斷環節成本價格監管措施，加強電網企業成本監管，讓價格真實反映成本，讓交叉補貼真實透明。

用電網的思維，是做不好增量配電試點的

9號文中明確規定，增量配電業務試點，而非增量配網。

“電”還是“網”的一字之差，體現的是9號文在改革設計時的前瞻性。

隨著新型電力體制與新型電力系統的推進，創新的破局點就是“配電”二字。

而很多增量配網項目的失敗，個人認為就是太像電網了：用電網的管理模式、管理團隊、管理技術，去建一個配電網。

而這些增量配網唯一的競爭力就是：用非電網的錢，去加快投資速度。

一旦電網投資提速，或者上級電網卡脖子，則必然失敗。

這是不可能的任務，最后的結果就是回歸電網。

當然，我們無意批評電網企業，存在即是合理，電網的建設運行管理體制，自有其合理原因。

任何管理體制和思維，只有適合不適合，沒有根本性的合理不合理。

只不過電網的管理模式，并不適合增量配電，就像用高速鐵路管理的思維，是管不好地鐵的。

堅持創新，是配電，而不僅是配網

新型電力系統包括新型的輸電、新型的發電、新型的配電、新型的用電四個部分：

1、在配用電環節，存在重大創新的可能

隨著分布式電源、分布式儲能、新型負荷（充電樁、靈活性負荷）等一次設備的逐步普及，以及微電網、主動式配網、新型配網數字化技術等信息、通信、自動化技術的推進，電網的運行方式、平衡機制、調度模式都在發生潛移默化的變化，以配電網+微電網群為單元的自平衡模式逐步出現，并以“虛擬電廠”的模式參與大電網互動，將成為可能。

2、處于電網邊緣的增量配電，是創新的試驗田

在技術創新與業務創新的方面，處于傳統電力系統“最后一公里”的增量配電試點，在電力體系的邊緣地帶，脫離于傳統電網的管理體制，可能成為孕育電力行業技術變革試驗田。

增量配電試點之于電網行業的意義，說不定就像“小崗村”對中國農村經濟改革的貢獻：

在40年前的那個冬夜，在既不是“北上廣”，也不是“長三角、珠三角”的，中國經濟版圖的邊緣地帶，一個安徽鳳陽縣的貧困村，吹響了改革的號角。

3、配電業務的物理邊界，不等于供電營業范圍

增量配電的上邊界，是與大電網的資產分界點，這是供電營業范圍所設定的。但是隨著新型電力系統、綜合能源業務的推進，增量配電的下邊界，已經不是電力用戶的紅線，逐步延伸到負荷側。

只有下邊界的延伸拓展，用戶變電所的代投資代運維、用戶能耗計量、分布式光儲的投資運營、充電樁建設、能效服務，乃至負荷靈活性資源的開發，都成為可能，因為這些業務都是紅線內的。

也是虛擬電廠的業務發展需要。

4、配電業務創新，營配調售綜一體化

在現有輸配電價不存在根本性調整，配電投資收率相對較低的情況下，只有積極拓展市場化業務，實現營配調售綜的一體化運營，以用電客戶的綜合服務需求為導向，而不是以傳統供電服務為目標，才有可能走出增量配電的創新發展之路。

總結

2015年，在9號文出臺的時候，可能設計者們都沒完全預料到，在雙碳大潮下，以分布式新能源、電力電子技術、新一代數字化技術為代表的新型電力系統，在8年以后將如何影響電力改革的走向，甚至上升到“新型電力體制”的宏觀高度。

恰恰是9號文的“增量配電試點”，為新型電力系統探索與嘗試，留出了“傳統電力體制外創新”的巨大能動空間。

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