分時(shí)電價(jià)還缺什么？

進(jìn)入12月，多地開始施行新的分時(shí)電價(jià)政策。其中，河北南網(wǎng)、河南、江西自12月1日起執(zhí)行，山東自2023年1月1日起執(zhí)行。自2021年7月《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》印發(fā)以來，各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極研究制定或完善分時(shí)電價(jià)具體實(shí)施措施，加快優(yōu)化分時(shí)電價(jià)政策。

分時(shí)電價(jià)根據(jù)電力系統(tǒng)運(yùn)行狀況和電網(wǎng)的負(fù)荷變化情況，將每天24小時(shí)劃分為高峰、平段、低谷等多個(gè)時(shí)段，或根據(jù)不同季節(jié)采用不同的價(jià)格體系，對(duì)各時(shí)段分別制定不同的電價(jià)水平，通過價(jià)格信號(hào)激勵(lì)用戶改變用電模式。

記者通過采訪了解到，此次多地推行的新分時(shí)電價(jià)政策在設(shè)置過程中雖考慮到了新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建，但同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)與電力市場(chǎng)的銜接，以盡可能低的成本實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。

執(zhí)行價(jià)差進(jìn)一步拉大

記者梳理發(fā)現(xiàn)，此次新一輪分時(shí)電價(jià)政策執(zhí)行范圍覆蓋全部工商業(yè)。例如，河南省發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》指出，除國(guó)家有專門規(guī)定的電氣化鐵路牽引用電外，工商業(yè)電力用戶應(yīng)執(zhí)行分時(shí)電價(jià)，其中，商業(yè)和非居民照明電力用戶可選擇執(zhí)行分時(shí)電價(jià)。“鼓勵(lì)工商業(yè)電力用戶通過配置儲(chǔ)能、開展綜合能源利用等方式降低高峰時(shí)段用電負(fù)荷、增加低谷用電量，通過改變用電時(shí)段來降低用電成本。”

《江西省發(fā)展改草委關(guān)于完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》也規(guī)定，除電氣化鐵路牽引、城市軌道交通、自來水生產(chǎn)、享受免稅政策的殘疾人開辦的福利工廠、監(jiān)獄生產(chǎn)企業(yè)用電外，進(jìn)入電力市場(chǎng)的大工業(yè)用戶市場(chǎng)交易合同未申報(bào)用電曲線或未形成分時(shí)價(jià)格的，結(jié)算時(shí)購(gòu)電價(jià)格(包括電能量交易價(jià)格、輸配電價(jià)）應(yīng)按此通知規(guī)定的峰谷時(shí)段及浮動(dòng)比例執(zhí)行。政府性基金及附加、容（需）量電價(jià)不參與。一般工商業(yè)及其他用戶晢緩執(zhí)行。原已執(zhí)行分時(shí)電價(jià)的一般工商業(yè)及其他用戶可自行選擇是否執(zhí)行。選定后，原則上1年內(nèi)保持不變。

專家指出，新的分時(shí)電價(jià)政策的一大特點(diǎn)是多地峰谷電價(jià)價(jià)差進(jìn)一步拉大。

以山東為例，《山東省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于工商業(yè)分時(shí)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》指出，高峰時(shí)段上浮70%、低谷時(shí)段下浮70%、尖峰時(shí)段上浮100%、深谷時(shí)段下浮90%。

峰谷價(jià)差拉大有何意義？先見能源聯(lián)合創(chuàng)始人沈賢義指出，峰谷價(jià)差進(jìn)一步拉大，對(duì)用電行為的激勵(lì)作用會(huì)更強(qiáng)。“比如由于夜間的電價(jià)比較便宜，夜里就會(huì)有更多的人用電。與此同時(shí)，分時(shí)電價(jià)的價(jià)差拉大也有利于儲(chǔ)能推廣。”沈賢義向記者分析，若分時(shí)電價(jià)的價(jià)差夠大，低峰時(shí)段儲(chǔ)能高峰時(shí)段放電就能形成盈利模式，從而進(jìn)一步激勵(lì)儲(chǔ)能業(yè)務(wù)的發(fā)展。

充分考慮新型電力系統(tǒng)建設(shè)

此外，上述山東分時(shí)電價(jià)文件還指出，國(guó)網(wǎng)山東省電力公司要根據(jù)山東電網(wǎng)電力供需狀況、系統(tǒng)用電負(fù)荷特性、新能源裝機(jī)占比、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力等因素合理確定具體時(shí)段，并以年度為周期提前公布未來12個(gè)月峰谷時(shí)段情況。

“每年由電網(wǎng)企業(yè)提前公布下一年度的分時(shí)時(shí)段，相當(dāng)于把最了解電力系統(tǒng)曲線的電網(wǎng)企業(yè)給調(diào)動(dòng)起來了。”國(guó)網(wǎng)能源研究院價(jià)格研究室主任張超認(rèn)為，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、民生用電增長(zhǎng)，電力用戶的負(fù)荷曲線也在加快變化，峰谷時(shí)段一年一調(diào)能夠加強(qiáng)分時(shí)價(jià)格機(jī)制和凈負(fù)荷的關(guān)系聯(lián)動(dòng)。

同時(shí)，張超分析，發(fā)電側(cè)新能源占比越高，對(duì)凈負(fù)荷的影響也會(huì)越明顯。“比如，山東根據(jù)本省的凈負(fù)荷等特征，將深谷電價(jià)設(shè)置在白天。山東的光伏裝機(jī)占比大，白天太陽光充足時(shí)，凈負(fù)荷曲線形成谷段，深谷時(shí)段下浮90%，相當(dāng)于只要基礎(chǔ)電價(jià)的10%。這是新能源影響下的一個(gè)典型特征。”張超認(rèn)為，在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的背景下，各省正大力發(fā)展新能源，更多地方的分時(shí)電價(jià)將會(huì)出現(xiàn)與山東類似的設(shè)計(jì)。

“未來的新型電力系統(tǒng)下，應(yīng)在平段及谷段盡可能讓光伏、風(fēng)電等新能源出力發(fā)電。在保供的關(guān)鍵時(shí)期，再讓火電、水電這樣的可控可調(diào)節(jié)電源支撐電力穩(wěn)定供應(yīng)。這也需要電網(wǎng)對(duì)整體電力需求及自身供電能力有合理的預(yù)測(cè)，并兼顧調(diào)劑新能源與傳統(tǒng)能源的協(xié)同或互補(bǔ)。”盛世景智能產(chǎn)業(yè)投資總監(jiān)吳川進(jìn)一步分析。

與電力市場(chǎng)的銜接待加強(qiáng)

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，分時(shí)電價(jià)應(yīng)與市場(chǎng)進(jìn)行銜接。“目錄分時(shí)電價(jià)嚴(yán)格來說仍屬政府定價(jià)范疇。無論執(zhí)行方式多么靈活，仍然不由市場(chǎng)形成。”張超坦言。

張超進(jìn)一步分析稱，電力系統(tǒng)的一個(gè)重要職責(zé)，就是以盡可能低的成本實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型與電力保供。那么，應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)呢？“這就要求用好市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)具備自發(fā)找到最低成本的作用，分時(shí)電價(jià)未來的發(fā)展方向，一定是以更健全的市場(chǎng)定價(jià)方式來更準(zhǔn)確、及時(shí)地反映電力時(shí)間價(jià)值。”張超說。

對(duì)此，沈賢義表達(dá)了類似觀點(diǎn)。“目前，我國(guó)已經(jīng)有第一批及第二批現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)，在具備條件的地區(qū)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)停止面向工商業(yè)用電的代購(gòu)電業(yè)務(wù)。”

此外，統(tǒng)一設(shè)定的分時(shí)電價(jià)會(huì)令用戶無法準(zhǔn)確感知電力的時(shí)間價(jià)值。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，目前統(tǒng)一設(shè)定分時(shí)電價(jià)這種行政輔助手段很有可能也只是過渡性的政策。“電力零售側(cè)應(yīng)充分利用市場(chǎng)機(jī)制，分時(shí)電力也應(yīng)由售電公司來制定套餐進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。”

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