供需旺盛大單不斷，利好政策全面井噴。據光伏產業網不完全統計，今年1-11月，僅國家層面出臺的重磅利好政策就多達上百條。

眾所周知，光伏行業是一個政策導向型行業，政策對行業的影響至關重要。

基于此，我們盤點了今年光伏行業真正意義上的“重磅政策”，從支柱地位的確立到新時代賦予光伏的責任與使命。我們相信，在碳中和形成全球共識的過程中，光伏產業將進一步實現高質量發展，依托有利的政策環境，邁步進入真正意義上的“黃金時代”。

中央一號文件：推進農村光伏建設！

政策回顧：

2月22日，2022年中央一號文件《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》發布。其中提到：鞏固提升脫貧地區特色產業，完善聯農帶農機制，提高脫貧人口家庭經營性收入。逐步提高中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比重，重點支持幫扶產業補上技術、設施、營銷等短板，強化龍頭帶動作用，促進產業提檔升級。鞏固光伏扶貧工程成效，在有條件的脫貧地區發展光伏產業。扎實開展重點領域農村基礎設施建設。推進農村光伏、生物質能等清潔能源建設。

點評：時隔5年，光伏再次寫入“中央一號文件”。

在推進整縣分布式光伏試點的背景下，光伏在推進“三農”工作、實施鄉村振興中戰略中的份量不斷提高。與2017年中央一號件嘗試推進光伏發電相比，2022年中央一號文件提出了更進一步的要求，及鞏固光伏扶貧工程成效，在有條件的脫貧地區發展光伏產業，推進農村光伏、生物質能等清潔能源建設。這一“頂層設計”也賦予光伏促進鄉村振興的時代使命。

2022年政府工作報告：推進以沙漠、戈壁、荒灘為重點的大型風光基地建設。

政策回顧：

3月5日，2022年全國兩會政府工作報告提出，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量，推進以沙漠、戈壁、荒灘為重點的大型風光基地建設。

點評：風、光大基地首次寫入2022年全國兩會政府工作報告，列入了2022年新基建、政府工作的重點。

2022年政府工作報告提出，有序推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產生活方式。此舉也被普遍認為是“雙控”考核機制轉變邁出的重要一步。

住建部：新建建筑應安裝太陽能系統，光伏壽命應高于25年！

政策回顧：

2021年10月13日，住房和城鄉建設部發布《建筑節能與可再生能源利用通用規范》GB 55015-2021等9項強制性工程建設規范，批準《建筑節能與可再生能源利用通用規范》（以下簡稱“規范”）為國家標準，并于2022年4月1日起開始實施。《規范》明確：新建建筑應安裝太陽能系統，其中的集熱器設計使用壽命應高于15年，光伏組件設計使用壽命應高于25年。

點評：作為強制性國家標準，《規范》的執行將為已陸續出臺的各項鼓勵政策提供更好的落地抓手，雖然實際執行情況可能會因地區、以及具體的項目而異，但總體上都是利好綠色建筑、分布式光伏等業務。《規范》實施以后，光伏市場將迎來更加良好的發展機遇。

“新能源高質量發展21條”：到2025年公共機構屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%！

政策回顧：

5月30日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委國家能源局《關于促進新時代新能源高質量發展實施方案》的通知，即“新能源高質量發展21條”。方案錨定到2030年風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上的目標，提出要加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

點評：為了穩住全國的經濟大盤，國家出臺了一系列的穩增長措施，而光伏產業有幸成為了國家穩增長的重點抓手行業。值得一提的是，這是國務院繼2013年印發《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》后，在新能源領域出臺的又一部重要政策文件。

從文件出臺的背景和時間點上看：國家第一次把光伏產業作為經濟穩增長的抓手與工具，在疫情后復工復產及拉動經濟的政策清單中，第一次出現了“新能源”；由此可見，光伏行業在中央層面的地位和屬性正在發生根本性的變化，從需要補貼的“戰略新興產業”逐步成長為一個可以改善甚至穩定經濟的“（準）支柱性產業”。

十四五可再生能源發展規劃：重點推進屋頂光伏行動、風光發電量實現翻倍！

政策回顧：

6月1日，國家發改委、國家能源局、財政部、自然資源部、生態環境部、住建部、農業農村部、中國氣象局和國家林業和草原局九個國務院組成部門首次聯合下發《“十四五”可再生能源發展規劃》。

按照2025年非化石能源消費比重達到20%左右的要求，《規劃》明確，到2025年，可再生能源消費總量達到10億噸標準煤左右，占一次能源消費的18%左右；可再生能源年發電量達到3.3萬億千瓦時左右，風電和太陽能發電量實現翻倍；全國可再生能源電力總量和非水電消納責任權重分別達到33%和18%左右，利用率保持在合理水平；太陽能熱利用、地熱能供暖、生物質供熱、生物質燃料等非電利用規模達到6000萬噸標準煤以上。

點評：區別于以往規劃，這次“十四五”規劃首次采取九部門聯合印發形式，既是規劃發布形式的創新，更有助于形成促進新時代可再生能源高質量發展的強大合力。

六部委：加快分布式光伏開發，創新“光伏+”模式

政策回顧：

6月29日，工信部、國家發改委、財政部、生態環境部、國資委、市場監管總局等六部門發布關于印發《工業能效提升行動計劃》。計劃提出，支持具備條件的工業企業、工業園區建設工業綠色微電網，加快分布式光伏、分散式風電、高效熱泵、余熱余壓利用、智慧能源管控等一體化系統開發運行，推進多能高效互補利用。鼓勵通過電力市場購買綠色電力，就近大規模高比例利用可再生能源。推動智能光伏創新升級和行業特色應用，創新“光伏+”模式，推進光伏發電多元布局。

在此之前，住建部官網發布的《“十四五”建筑節能與綠色建筑發展規劃》就曾提出，推動太陽能建筑應用，推進新建建筑太陽能光伏一體化設計、施工、安裝，鼓勵政府投資公益性建筑加強太陽能光伏應用。

1月18日，國務院印發《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》中也曾提到，鼓勵在交通樞紐場站以及公路鐵路等沿線合理布局光伏發電及儲能設施。

點評：工業、建筑、交通三大領域能源消費占總消費的九成以上，推動能源清潔低碳高效利用，推進工業、建筑交通等領域清潔低碳轉型，“光伏+”在工業、建筑、交通等領域的應用將得到深入推進。

工信部：光伏產業將開展“碳足跡”認證！

政策回顧：

8月25日，工信部公開發布《關于推動能源電子產業發展的指導意見（征求意見稿）》首次提到探索建立光伏“碳足跡”評價標準并開展認證。

根據文件，未來光伏行業的重點發展領域將包含以下幾個方面：

1）高純硅料、大尺寸硅片技術，N型高效電池、柔性薄膜電池、鈣鈦礦及疊層電池；

2）探索建立光伏“碳足跡”評價標準并開展認證；

3）推動光伏組件回收利用技術。

點評：這則文件具有很大的想象空間，或意味著肇始于光伏行業的“碳足跡”認證，很有可能擴展到能源及其以外的行業，不僅會重塑光伏行業的發展格局，也會改變其他相關行業的發展生態。

浙江省電力條例：分布式發電可以與周邊用戶直接交易

政策回顧：

9月29日，浙江省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議通過了《浙江省電力條例》，就電力規劃與建設、生產與交易、運行安全、供應與使用和電力設施保護以及相關監督管理活動提出有關要求。

文件明確表示，完善市場化電價形成機制和電力中長期、現貨交易機制，建立健全微電網、存量小電網、增量配電網與公用大電網之間的交易結算、運行調度等機制。分布式光伏發電、分散式風能發電等電力生產企業可以與周邊用戶按照規定直接交易，具體辦法由省電力管理部門制定，報省人民政府批準。

點評：工商業光伏大省浙江宣布分布式發電可以與周邊用戶直接交易，成為“隔墻售電”工作推進又一重要節點。這意味著浙江省“隔墻售電”的大方向基本已經落實，但具體的交易細則以及管理辦法仍待確定。

對于光伏行業來說，隔墻售電能讓光伏項目的發電量不再綁定一個用戶，實現更多盈利選擇，可以說是重大的利好消息。也是讓能源消費者轉變為“生產投資型消費者”，促進電網企業向平臺化服務的戰略轉型的地方性重要舉措。

國家發改委、國家能源局：確保戶用光伏“應并盡并”

政策回顧：

10月8日，國家發展改革委辦公廳，國家能源局綜合司發布公開征求《關于實施農村電網鞏固提升工程的指導意見（征求意見稿）》意見的通知。《通知》表示，做好分布式可再生能源發電并網服務各級電網企業和供電企業要積極做好農村分布式可再生能源發電并網服務，依法簡化并網手續，優化服務流程，推廣線上服務應用，確保農村分布式可再生能源發電“應并盡并”，消納率保持在合理水平。

點評：如果說分布式光伏“并網穩”是前提，那么“并網準”就是關鍵，“并網多”是目標，“運行好”是成效。為了分布式新能源并網穩、準、多、好，《征求意見稿》提出，因地制宜建設改造可再生能源微電網，通過合理配置儲能、柴油發電機等，有效提升邊遠地區電力普遍服務水平。

三部委：促進光伏產業鏈供應鏈協同發展

政策回顧：

10月9日，工信部、市場監管總局、國家能源局聯合印發《關于促進光伏產業鏈供應鏈協同發展的通知》。通知表示，為深入引導光伏產業上下游協同發展，三部門有關業務司局在組織開展光伏產業鏈供應鏈合作對接的基礎上，近期集體約談了部分多晶硅骨干企業及行業機構，對相關單位提出工作要求：一是要著眼大局和長遠利益，堅持上下游合作共贏，促進光伏產業高質量發展；二是要切實加強企業自律，深入開展自查自糾，自覺規范銷售行為，不搞囤積居奇、借機炒作等哄抬價格行為；三是要統籌推進光伏存量項目建設，合理釋放已建產能，適度加快在建合規項目建設步伐，同時對后續新建產能大規模投產要提前研判、防范風險。

點評：作為光伏產業的上游原材料，多晶硅一直占據著牽一發而動全身的重要地位，甚至也肩負著降低光伏應用成本的重任。不過年初以來，多晶硅的價格卻是一漲再漲，創下了十年新高，這也導致產業鏈劇烈震蕩。對此有關部門高度關注，不僅發文引導，還約談了骨干企業，幫助穩定多晶硅市場的供需與價格。

分析人士認為，文件中反復提到“保障”、“支持”、“鼓勵”這些詞語，都是正向積極的詞語，沒有出現“禁止”、“不得”等負面詞語，可見，國家層面對于多晶硅行業的發展是滿意的。總的來說，通知將對整個多晶硅產業的發展產生巨大的推動作用，對那些有準備的企業來說更是巨大的機遇，特別是對那些以低價組件推動風光大基地建設的企業更是如此。

“雙反”暫緩兩年

政策回顧：

10月14日，拜登政府停征光伏組件“雙反”關稅消息刷屏，針對這些進口電池和組件的反補貼稅流程已實施了兩年。根據公告，美國總統拜登暫時免除了對使用中國制造的零部件在柬埔寨、馬來西亞、泰國或越南組裝的太陽能電池和組件征收的所有反傾銷或反補貼稅。

點評：迫于電力供應壓力和美國國內光伏裝機需求，美國政府及商務部最終選擇了妥協。該消息一出，A股光伏板塊午后全線暴漲，最高漲幅13%。包括隆基綠能、天合光能、晶科能源、阿特斯等在內的中國組件廠商得以繼續推進美國市場相關經營戰略。

10月14日下午，隆基綠能漲停，為2020年12月以來首次。

二十大報告：有計劃分步驟實施碳達峰行動，加快規劃建設新型能源體系

政策回顧：

10月16日，中國共產黨第二十次全國代表大會在京召開。二十大報告提出，積極穩妥推進碳達峰碳中和，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動，深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加快規劃建設新型能源體系，積極參與應對氣候變化全球治理。黨的二十大報告還提出，積極穩妥推進碳達峰碳中和。重點控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度。

點評：完善碳排放統計核算制度，健全碳排放權市場交易制度。這標志著我國實現由能耗“雙控”轉向碳排放“雙控”已成為必然趨勢。

國家能源局：積極推動新能源發電項目應并盡并、能并早并有關工作

政策回顧：

11月28日，國家能源局發布《國家能源局綜合司關于積極推動新能源發電項目應并盡并、能并早并有關工作的通知》（以下稱《通知》）。

《通知》提出，各電網企業在確保電網安全穩定、電力有序供應前提下，按照“應并盡并、能并早并”原則，對具備并網條件的風電、光伏發電項目，切實采取有效措施，保障及時并網，允許分批并網，不得將全容量建成作為新能源項目并網必要條件。

《通知》強調，各單位應加大統籌協調力度，加大配套接網工程建設，與風電、光伏發電項目建設做好充分銜接，力爭同步建成投運。

點評：最近幾個月，包括河南、江西、湖北在內的多個省份紛紛調整了峰谷電價政策，大幅擴張當地峰谷電價差，作為光伏和儲能主要的盈利來源，許多地方電站收入較之過去均實現成倍增長。

于此同時，國家能源局綜合司發布《關于積極推動新能源發電項目應并盡并、能并早并有關工作的通知》，即全容量并網不再是硬性條件，為提振光伏市場裝機積極性再下一劑猛藥。