近年中國光伏行業政策總結

2022年是中國光伏行業政策集中出臺的一年。從總體上看，我國光伏行業政策主要圍繞“穩中求進，創新驅動”，“綠色轉型，創新驅動”兩大主題，針對分布式光伏發電等新能源技術出臺了一系列有關行業發展促進政策。

從行業發展角度看，我國光伏行業迎來“雙碳”背景下全面深化能源體制改革與光伏產業高質量發展新階段。針對產業發展趨勢與要求，制定出臺一系列推動行業高質量發展相關政策，引導行業創新發展和綠色轉型升級。

01光伏新能源“雙碳”目標發布政策力度大

2021年12月21日，中國碳排放交易市場正式啟動，標志著我國實現碳達峰、碳中和戰略目標邁出堅實一步，也標志著我國進入碳排放權交易市場，將為我國經濟社會發展提供重要支撐。

據統計，2021年我國碳排放交易電量為2543億千瓦時，碳交易規模為5351億元人民幣。其中，光伏市場交易電量2096億千瓦時（含光熱);風電市場交易電量1170億千瓦時；水電市場交易電量517億千瓦時；核電市場交易電量為183億千瓦時；生物質市場交易電量318億千瓦時；生物質發電系統交易電量為1033億千瓦時；生物質燃氣發電系統交易電量為241億千瓦時；光伏發電系統交易電量為187億千瓦時；風電和光伏發電系統交易電量分別為48億千瓦時和166億千瓦時；水電行業交易電量209億千瓦時；核電行業交易電量104億千瓦時。

02大力推動分布式光伏發展成為重點政策

2020年，中央經濟工作會議提出“加快構建以新能源為主體的新型電力系統，推動風電、光伏發電規模化發展。加強智能電網建設”，對新能源的發展提出了更高要求。同時，黨的十九屆五中全會提出“構建清潔低碳、安全高效的能源體系”。

“十四五”時期為我國未來能源發展明確了“雙碳”目標。為落實國家能源局相關工作部署以及推進“雙碳”目標的實現，進一步落實國家能源局《關于做好分布式光伏發電項目建設有關工作的通知》精神，近期財政部、發改委、能源局等多部門相繼出臺針對分布式光伏發展的相關政策。

03完善光伏行業綠色轉型政策引導高質量發展

自2020年起，國家層面的碳減排工作已經成為光伏產業高質量發展的重要推動力。2021年3月，國家能源局發布《國家能源局關于落實2022年光伏發電有關工作的通知》，從降低補貼強度、加強電網消納、提升光伏產業競爭能力等方面提出了一系列具體措施并要求光伏產業發展。

此外，多個省、自治區、直轄市相繼出臺了有關光伏方面的政策措施。為推動中國光伏產業加快向高質量發展，國家政策體系持續完善綠色轉型政策體系。2021年8月，國家發改委印發《國家能源局關于印發〈光伏發電平價上網實施方案〉的通知》（發改能源〔2021〕1775號）和《國家能源局關于完善光伏發電平價上網實施方案相關工作的通知》（電能〔2021〕203號）明確要求“制定光伏發展目標和實施方案”;

2021年12月21日國家發改委、國家能源局聯合印發《關于進一步完善光伏發電平價上網實施方案的通知》明確“制定光伏發展目標和實施方案”;2022年1月9日國家發改委發布《綠色低碳循環發展能源體系建設行動方案（2022-2025年）》。根據上述要求，國家發改委會同有關部門完善光伏市場體系、技術創新體系和政策法規體系。

04加快推進可再生能源電力消費比重目標實現

2021年10月10日，國家發改委發布《關于推動可再生能源高質量發展的指導意見》，明確提出加快推進可再生能源電力消費比重目標實現。提出2021年底前各省級人民政府可再生能源電力消費比重達到8%以上，到2035年前達到10%以上。

其中，內蒙古、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南等13個省（區、市）實現可再生能源電力消費比重達10%以上；河北、遼寧、重慶、四川、寧夏等11個省（區、市）可再生能源電力消費比重達到20%以上；新疆、青海、寧夏等7個省（區消費比重達到10%以上。

從可再生能源的資源分布來看，“十三五”期間全國可再生能源發電裝機容量達3.4億千瓦，其中風電、光伏發電裝機容量分別達2.5億千瓦、1.1億千瓦；預計2022年風電將突破1億千瓦。與此同時“十四五”期間全國可再生能源消納空間約1.1億千瓦—1.2億容量。

05加快推進光伏發電建設，保障新能源“雙碳”目標的實現

2021年7月，國家發改委、國家能源局聯合印發《關于推進可再生能源電力消納利用的實施意見》，提出大力發展風電、光伏發電，提升光伏發電比例。加快推進抽水蓄能、風電、光伏發電規模化發展。2022年2月10日，國家能源局發布《關于印發“十四五”可再生能源發展規劃的通知》。

《規劃》提出2025年光伏發電新增裝機目標為1000萬千瓦以上且年均增速達到20%以上。對新建風電、光伏電站項目，要落實好與電網企業簽訂合同義務、實現“平價上網”、全額消納、并確保優先發電的“三個優先”要求。

在鼓勵建設分布式光伏發電的同時，《規劃》還提出加大對新能源產業發展的支持力度，提出加快推動風電、太陽能發電基地和抽水蓄能基地建設、建立健全支持新能源發展的電價補貼機制、探索建立靈活、多元的輸配電價形成機制等內容。

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