構建新型電力系統：打破省間壁壘 發揮大電網互聯錯峰效益

8月2日，由中國能源研究會和中國電力企業聯合會共同主辦、自然資源保護協會(NRDC)支持的“中國電力低碳轉型高峰論壇”在京舉行。會上發布了由中國能源研究會和中國電力企業聯合會完成的《構建新型電力系統研究》報告和《新型電力系統調節能力提升及政策研究》報告。

我國電力系統轉型的路徑是什么？如何構建新型電力系統？兩份報告圍繞新能源發電目前面臨的問題提出了相關建議，并就未來發展前景提出“三步走”戰略。第一步，2020-2030年努力推進技術變革、體制機制創新，實現增量替代；第二步，2030-2040年初步形成以新能源為主體的新型電力系統，煤電逐漸退出主導地位，非化石能源發電逐漸成為主體能源；第三步，2040-2060年新型電力系統逐步成熟，新能源主體地位不斷加強，煤電加快退出。

中國電力企業聯合會規劃發展部副主任張琳表示，打破省間壁壘，可以充分發揮大電網互聯錯峰效益，發揮省市間調節資源互補互濟優勢。報告的“三步走”戰略中指出，2040-2060年新型電力系統逐步成熟，新能源主體地位不斷加強，煤電加快退出。

減少化石能源的利用，核心為節能和調整能源結構

排放113億噸二氧化碳，化石能源的排放量就能達到100億噸，占總量的88%。因此想要減少碳排放，主要還是要減少化石能源的利用。中國能源研究會能源政策研究中心主任林衛斌分享的《構建新型電力系統研究》中指出，減少化石能源的利用核心有兩方面，節能以及調整能源結構。

按雙碳政策目標，2060年中國非化石能源消費占比達80%以上。但如果只是剛達到80%，就意味著化石能源燃燒利用產生的二氧化碳能達到二三十億噸，林衛斌認為，這對CCUS、碳匯的能力要求較高，因此到2060年非化石能源消費占比達到85%。為了實現85%的非化石能源消費占比，就要做到能源系統電氣化與電力系統的低碳化。

林衛斌還表示，要合理把握能源轉型節奏，協同推進能源系統電氣化和電力系統低碳化。新能源不能單邊冒進，要與能源系統形態變革雙輪驅動。

從電源側、電網側、儲能側提升發電系統調節能力

新能源發電具有間歇性、隨機性、波動性特征，而這些特征都與系統調節能力直接相關。在此次會議上，中國電力企業聯合會規劃發展部副主任張琳介紹了《新型電力系統調節能力提升及政策研究》的成果。他指出，系統調節能力也是影響新能源發展和消納的關鍵因素。但當前我國發電系統調節能力先天不足，常規調節電源抽水蓄能、調峰氣電的比例不高，多年基本維持在5%-8%的水平。

截至2020年底，全國靈活調節電源裝機占比18.5%。預計到2025年，抽水蓄能電站裝機需達到6200萬千瓦，新增火電靈活性改造2億千瓦。張琳表示，只有建設不少于3000萬千瓦的新型儲能，才能滿足系統調節需求。

值得注意的是，目前儲能成本全部由新能源企業承擔，而輔助服務補償力度小，因此實際上輔助服務成本也主要由發電企業分攤，向用戶疏導不暢。提升系統調節能力的電價機制沒有形成，資本金核定、容量電費在實際操作過程中也暴露出一些問題。

《“十四五”能源規劃體系》曾明確提出，2025年靈活調節電源占比達到24%。從遠期看，構建新型電力系統，新能源成為主體電源，更大規模發展。但它易受季節、天氣影響，這對系統調節能力提出了更高的要求。報告中指出，至少在“十四五”，甚至更長一段時間，需要提升系統調節能力來解決這一問題。

如何提升系統調節能力？報告圍繞電源側、電網側、儲能側等方面提出了可行路徑。在電源側方面，持續推進煤電靈活性改造，加快抽水蓄能建設，適度發展天然氣調峰電站，引導新能源參與系統調節。在電網側方面，通過三交九直特高壓跨省區輸電項目，進一步提高電網資源優化配置能力；加強配電網建設和智能化升級，滿足分布式微網新能源就地開發就地消納的要求。在儲能側方面，多元化發展儲能技術。

張琳建議，應盡快明確虛擬電廠等輔助服務市場主體地位和準入條件，設計合理的價格機制，探索建立跨省跨區輔助服務市場機制，推動送受兩端輔助服務資源共享。此外，打破省間壁壘，可以充分發揮大電網互聯錯峰效益，發揮省市間調節資源互補互濟優勢。

建立新型電力系統，西部北部、西南、中東部各有側重點

中國電力企業聯合會常務副理事長楊昆指出，為保障電力供應安全，“十四五”期間需要適度發展煤電項目，由于新能源發電的大裝機、小電力特征，新能源更多是調電量結構、參與電力平衡作用有限，需要常規電源保電力供應，水電、核電項目工期長，“十四五”期間煤電仍然是保障電力電量供應的壓艙石。

楊昆認為，新型電力系統建設是一個長時間的漸進式的發展過程，要充分認識構建新型電力系統的長期性、差異性、靈活性和創新性。應依據各地的資源稟賦，因地制宜構建。其中，新能源富集的西部北部地區與沙漠戈壁荒漠為重點建設大型風光基地，通過穩定安全可靠的特高壓線路送出，形成風光火儲一體化的新能源供給消納體系。“大規模送出應該是它的主要內容和形式。”

在水資源豐富地區，探索建立水能+儲能+電制氫的模式，解決西南棄水的問題。在中東部及南方負荷中心區域，立足于核電、海上風電高效利用，探索建立送入電力加數字化技術、源網荷儲高效協同的模式。

“根據不同地區的電源特點和用電負荷分配特征來確定各自的模式，這是核心。”楊昆表示，各地要結合新能源開發布局，注重分布式+儲能+虛擬電廠+微網的模式探索，大力提升新型電力系統調節能力，保障新能源大規模開發和高效利用。“新能源發電具有隨機性、波動性、間歇性等特征，系統綜合調節能力與新能源發電特性直接相關，是影響新能源發電與消納的關鍵因素。”

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