海上風電發展調研

一、發展現狀

截至2020年6月底，全國海上風電累計并網裝機容量達到699萬千瓦，居世界第三；2020上半年，全國新增海上風電裝機容量106萬千瓦，占全國風電新增并網裝機的16.8%。海上風電機組設計、設備制造等技術持續創新發展，全國已投運最大海上風電單機容量提高至10兆瓦。

二、存在的問題

（一）配套政策有待進一步統籌協調。一是在規劃方面，2019年，海上風電已提前一年完成“十三五”規劃目標，核準、在建規模遠超規劃要求。二是在建設節奏方面，2021年底前并網的項目才能納入中央財政補貼范圍的政策要求，引發了海上風電項目的搶裝，影響了整體產業鏈的供需平衡；且受新冠疫情影響，部分海上風電進口設備或材料供應難以保證，部分項目整體建設工期可能延長，部分項目已延期。三是在補貼方面，由于海上風電當前無法實現平價，如果地方不接力補貼，海上風電新增規模將急劇下降，造成產業鏈萎縮。此外，海上風電同樣面臨新能源補貼發放滯后較久等問題。

（二）多因素造成海上風電成本較高，全面平價仍需一定周期。一是在資源條件方面，我國海上平均風速7~8米/秒、風能密度500~750瓦/平方米，低于歐洲平均9.8米/秒的風速與1000瓦/平方米以上的風能密度；我國海床地質條件一般，大部分海域以淤泥質粘土或粉質砂土為主，承載力較弱。二是在單機容量方面，2019年我國海上風電單機容量以4~5兆瓦機型為主，歐洲平均為7兆瓦級左右。三是在設備材料方面，我國海上風機部分關鍵零部件（如主軸承、液壓變槳系統等）仍需進口，國產化率較低，增加了降本難度。四是在施工運維方面，相比于歐洲，我國海上風電施工難度大，雖然目前安裝船數量正在穩步上升，吊裝能力也逐步增加，但專業施工運維設備效率與可靠性有待提升，缺乏運維大數據與經驗積累。五是在建設節奏方面，我國海上風電搶裝潮帶來的產業鏈供需失衡，使風機、零部件、材料等供不應求，安裝施工成本急劇增長，短期內增加建設成本。六是在開發方式方面，當前同區域海上風電分別由不同開發商開發建設的方式不利于成本的下降。

（三）隨著海上風電的快速發展，并網消納與安全等風險不容忽視。一是在消納方面，目前我國海上風電裝機規模較小且靠近負荷，尚未出現棄風情況，但隨著規模持續快速增長，若地方消納能力有限、外送輸電能力無法提升、調峰資源未配套建設等，海上風電將存在較大的棄風風險。二是在建設與運行方面，當前大批在建海上風電項目面臨上網電價、搶工期、控造價等多重壓力，疊加作業能力有限、從業人員素質參差不齊、惡劣天氣進一步壓縮建設周期等因素，海上風電施工建設存在很大的安全風險；海上風電場建成后，由于海上風電海域環境復雜，運維難度遠高于其他新能源類型，部分貨運船、漁船航程不規范可能引發海上風電場運行安全事故等。

（四）海上風電標準體系仍需持續完善。2010年以來，我國出臺了三十余項海上風電相關國家、行業標準，涉及海上風電基礎、防腐、運維、評價、風資源測量與場址勘測等方面。但由于海上風電對設備可靠性的要求高于其他新能源類型，施工難度和風險也更大，部分關鍵設備依賴進口，部分項目出現“冗余”過大的現象。隨著對復雜環境、施工安裝、運行維護、并網關鍵技術、大容量風機等方面技術研究的深入和經驗的積累，仍需對相關標準乃至標準體系進行完善。

三、發展展望

“十四五”時期將是我國近海風電項目規模化、技術國產化、運維智能化與信息化、成本平價化的重要時期。一是在發展規模方面，在“十四五”初期海上風電無法實現全面平價、中央財政補貼取消的背景下，保守預計2025年海上風電裝機容量達到2500萬千瓦左右；若地方出臺相關扶持政策，預計2025年海上風電裝機容量將有可能達到3500萬千瓦左右。二是在成本方面，預計到2025年，我國近海風電的平均單位裝機造價成本將降至1.2~1.4萬元；廣東、江蘇的海上風電將率先實現無補貼平價上網，預計2025年前后近海海上風電將可能具備大規模平價上網的條件。三是在技術發展方面，隨著更大吊裝和施工能力的千噸級安裝平臺逐步投入使用，吊裝能力基本滿足海上風電建設需求；海上風電最大單機容量可能提升至12兆瓦以上。

四、政策建議

（一）加強政策協調性和連續性，實現海上風電有序健康發展。

一是在統籌規劃方面，充分考慮電網調峰和消納能力，結合資源條件分區域制定海上風電發展規劃，實現有序、科學開發和源網協調發展；由地方政府牽頭能源、海洋、氣象、海事、漁業、軍事等相關部門，統籌做好海上風電項目核準、項目開發建設、項目驗收、海纜通道及登陸點選址、接網工程建設等工作，保障海上風電項目及時并網投運。二是在補貼扶持與配套措施方面，建議出臺地方扶持政策，積極推進一定年限的地方電價補貼或一次性補貼；結合疫情形勢，適當推遲部分補貼項目并網考核時間節點；適時啟動遠海風電項目補貼政策制定工作。三是在新能源共性政策方面，嚴格落實各地區可再生能源電力消納責任權重；進一步加大地方政府的稅收優惠力度，鼓勵綠色金融債券等商業信貸支持。

（二）多措并舉全方位降本增效，實現海上風電高質量發展。

一是在技術創新方面，從設備、施工、運維、管理等方面，多角度、多維度、全周期實施技術創新，降低海上風電建設運維成本，包括：風機整機商根據海上風能資源與海床地質條件等研發適用我國不同海域的高可靠性、大容量海上風力發電機組，各配套設備不斷提高國產化率；設計院和整機商協同實現風電場優化設計、風機支撐結構整體化設計、新型基礎施工技術突破、智能場群優化控制等；施工方不斷擴大施工窗口周期，提高風機吊裝效率；輸電實現柔性直流遠距離送出的技術突破；運維方充分利用大數據、云平臺等先進信息技術提升功率預測精度、提高智能化水平，實現快速診斷風機故障、優化風機運行策略，提高風機發電量和可靠性；提前布局深遠海關鍵技術儲備并開展示范（如漂浮式基礎等）。二是在建設模式方面，加快形成海上風電集中連片統一建設、集群輸送通道統一建設方式，進一步推進海上風電規模化集約化開發，降低重復或冗余建設等資源浪費；積極推進全產業鏈一體化建設，重點打造形成多個海上風電母港，集原材料、研發制造、物資倉儲、安裝運輸、檢測運維等一體的臨港海上風電配套全產業鏈基地。三是在非技術成本方面，通過金融、市場、政策的驅動，共同降低海上風電融資成本、政策成本等非技術支出。

（三）高度重視風險與挑戰，實現海上風電安全可靠發展。

一是在并網消納方面，各地結合自身特點提前做好海上風電消納監控預警工作，及時配套靈活性資源建設，同時拓寬海上風電消納新途徑，如北方沿海地區利用海上風電清潔供暖，以及發展海上風電制氫、海水淡化、船舶充電、海島功能等海上風電與海洋資源綜合利用耦合模式。二是在建設運行方面，加強海上風電工程全過程安全監管，強化各方責任落實。建立信息交流機制，實現惡劣天氣預警信息共享；確保各類船舶、平臺符合施工建設要求；確保作業人員持證上崗。海上執法部門對處于生產運行期的海上風電場海域建立船舶引導機制；漁業執法部門對海上風電場的漁業作業給予安全規范引導；海上風電場自身建立交通預警平臺與人員設備跟蹤系統，提升場區主動預防危險的能力與應急反應能力。

（四）完善全生命周期技術標準，實現標準引領海上風電發展。

一是在現有標準體系下補充完善并及時修訂從勘察與評估、設計和建設、安裝和運維到并網和運行、退役和回收等階段的海上風電全生命周期技術標準，在借鑒國際標準的基礎上，結合我國天氣、地質條件、氣候特征、電網條件等情況，因地制宜促進本國海上風電標準化發展。二是促進標準化與技術創新的協同發展，加強標準對海上風電產業及技術的帶動引領作用，同時積極參與國際標準制修訂工作，提高在國際標準制定的話語權。

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