煤炭資源型地區，經濟如何“重啟”？

改革開放以來，中國經濟實現了近40年的高速增長，為此，我國在短期內消耗了大量的煤炭等化石能源，付出了巨大的環境代價。為扭轉這一局面，也為順應全球的低碳發展趨勢，我國“雙碳”目標落地。隨著綠色低碳轉型的逐步推進，我國的能源結構、產業結構不斷優化升級，以煤炭為主導產業的煤炭資源型地區的經濟發展遇到了前所未有的挑戰。

技術創新促進轉型升級的必要性

當前，我國進入了“十四五”規劃的實施階段，規劃明確提出，創新是新階段發展理念之首。從全球新形勢下的競爭態勢來看，科技創新是增強綜合國力的決定性因素。同樣，科技創新也在促進煤炭資源型地區的經濟轉型方面發揮著不可或缺的重要作用。

煤炭資源型地區經濟發展的主要特征是地區經濟對煤炭開采的依賴性過強、煤炭開采的不可持續性以及煤炭開采對人力資本和創新活動的抑制性。過去，煤炭資源型地區的經濟增長主要依靠和煤炭緊密相關的縱向和橫向產業鏈。從縱向產業鏈來看，煤炭產業鏈的上游是煤炭開采業，產業鏈的下游是煤炭消耗量較大的電力、化工、鋼鐵和建材業。從橫向產業鏈來看，是煤炭開采過程伴生的礦產資源的開發及煤炭副產品的綜合利用。總體來看，目前煤炭資源型地區煤炭產業鏈呈現出縱向產業鏈深度不夠、產業附加值不高，橫向廣度拓展不足、煤炭綠色開采和煤炭資源循環利用較為有限的局面。

只有在新興領域的科技創新上取得領先優勢，才能在經濟升級上搶占制高點、贏得主動權，實現可持續發展。擺脫對煤炭開采的高度依賴是實現煤炭資源型地區經濟轉型的核心。煤炭資源型地區經濟增長的主要問題表現為經濟增長方式粗放，經濟活動采取數量型、外延式擴張的發展模式，具有資本投入高、污染嚴重、碳排放高、效益低的特點。雖然總體煤炭產量很大，但煤炭產業的科技含量低，數字化、信息化水平不高。

以山西省為例，作為我國煤炭、煤電的外供大省，山西省對于我國的經濟發展起到了不可忽視的推動作用。根據《碳達峰碳中和背景下山西煤電行業轉型發展研究》報告，2020年，山西電網形成三交一直特高壓 +12回500千伏外送通道，連接華北、華東、華中三大區域電網，成為國家“西電東送”“北電南送”和特高壓“三交四直”輸電通道的重要匯集點，外送輸電能力為3830萬千瓦。2015～2020年，全省外送電量逐年增加，五年間平均增速為12.9%。2020年全省外送電量高達1366.0億千瓦時，占全省全社會用電量 58.3%，占全省發電量的39%。與此同時，根據《山西統計年鑒》，2015～2020年，山西省電力熱力行業二氧化碳排放量從1.6億噸增加至2.5億噸，累計增長47.1%，占全省能源消費二氧化碳排放總量的比重從2015年的34.7%增加至2020年的47.4%。

在全球應對氣候變化的背景下，能源體系由化石能源為支撐的高碳能源體系向以新能源和可再生能源為主體的新型低碳能源體系過渡的趨勢不可逆轉。因此，類似山西的煤炭資源型地區在發揮電力保供托底作用的同時，亟須通過技術創新來挖掘新的經濟增長點。

煤炭資源經濟的特征是資本密集，降低煤炭成本的主要途徑是煤礦的規模效應，產能更大的煤礦對應的就是大規模的投資。隨著資本積累規模的擴張，煤炭產業資本的邊際生產率大幅度下降，導致經濟增長動力的單一化和偏向化，難以建立起經濟長期持續穩定增長的機制。

以科技創新推動煤炭資源型地區經濟轉型為資本流向提供了更加合理的渠道，也有利于實現當地技術研發資本與研發需求的精準對接。具體舉措主要應關注研發投入的提高和研發方向的匹配，制定更高的傳統煤炭企業科研投入占比要求，明確研發投向聚焦有利于孵化成推動在當地規模化發展的綠色低碳能源技術方向。

構建有利于技術創新的生態和制度環境

影響科技創新的因素可分為三類，一是制度環境和政府行為，二是創新基礎設施，三是創新模式。考慮到煤炭資源型地區的制度環境，從分步走的思路來看，地方政府首先應該完善制度體系，形成適合技術創新的制度環境。受制于制度約束，煤炭資源型地區的大量生產要素集中在煤炭產業，難以讓全社會朝著科技驅動的方向整體協調資金等要素，加大了向新興產業或煤炭低碳化轉型方面投入的難度。

技術創新投入產出的空間正關聯性特征不利于煤炭資源型地區開展技術創新。我國東部地區技術創新的投入和產出較高，而煤炭資源型經濟所在地區主要分布在中西部地區，該類區域總體上創新投入不高，煤炭資源型經濟地區的周邊創新環境不利于其進行創新。因此，煤炭資源型地區需要主動完善創新生態和制度環境條件，彌補與創新條件優良地區的差距，為技術創新創造條件。

煤炭資源型地區應構建有利于綠色低碳能源技術與當地經濟有機結合的政策和制度體系。首先是提升當地企業的創新主體地位；其次是形成社會創新要素的高效流動機制，增強當地的創新能力；再次是完善技術創新和成果轉化的投融資政策；最后是培養和引進創新型人才的激勵政策等。

如何培育新的經濟增長點

圍繞煤炭資源型地區的經濟特征，從充分發揮科技創新推動煤炭資源型地區經濟結構轉型，培育新的經濟增長點出發，建議地方政府關注如下工作重點。

一是爭取落實更多綠色低碳技術示范工程，盡早實現經濟結構轉型。依托于煤炭資源型地區豐富的能源技術應用場景優勢，建議地方政府與開展綠色低碳能源技術開發的高校、科研院所和企業建立密切的聯系。在技術研發處于實驗室驗證階段，地方政府積極向研發機構提供充分、翔實的與本地特征相關的環境信息和應用場景信息，以便充分降低未來技術研發在當地應用的不確定性。在技術研發的工程示范階段，地方政府要提供開展示范工程的條件保障，主動作為，縮短從技術到產業的培育周期，為培育未來的相關產業奠定基礎。

二是做大做強清潔能源新產業。一方面煤炭資源型地區面臨以風電和光伏發電等清潔能源替代煤電的挑戰，另一方面要充分抓好清潔能源開發利用提供的機遇，利用當地適合發展風能和光伏發電的條件，圍繞風電、光伏發電升級當地的制造業、高技術產業，進而發展配套的高技術服務業。適應化工綠色發展的要求，充分發揮煤炭資源型區域可再生能源資源豐富的優勢，提升綠電、綠氫在現代煤化工生產過程中的應用比例，降低化工產品的單位碳強度。

三是鞏固和利用好煤炭的資源優勢，助力煤電企業轉型升級。一方面，科學研判未來煤電的定位，實現煤電企業平穩轉型；另一方面，為構建新型電力系統發揮好煤電的支撐作用，以清潔、高效、低碳的煤電支撐煤炭資源型地區可再生能源大規模發展。

四是提升煤炭開采技術的信息化和數字化水平，減少煤炭開采對環境的損害。提高5G、人工智能技術與傳統煤炭開采技術應用的結合度，提高煤炭開采的安全水平，提高煤炭開采的科技含量；提高煤炭開采環境約束標準，倒逼企業采用更為先進的綠色煤炭開采技術。

五是推動轉型金融的落地實踐和應用升級。重視發揮轉型金融助力煤炭相關企業實現低碳轉型的作用，盡早開展轉型金融在煤炭資源型地區的落地實踐和示范，豐富轉型金融支持的企業和技術類型。

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