政策解讀：新型儲能是提升電力可靠性的重要手段

2022年4月16日頒布的《電力可靠性管理辦法（暫行）》發改[50]號文（簡稱管理辦法）已經2021年11月23日國家發展和改革委員會第19次委務會議審議通過，并將于2022年6月1日正式實施，以替代2007年4月10日國家電力監管委員會頒布的《電力可靠性監督管理辦法》（簡稱監督辦法）文件。

《管理辦法》總共十一章六十四條款，分別涵蓋了總則、電力系統可靠性管理、發電可靠性管理、輸變電可靠性管理、供電可靠性管理、用戶可靠性管理、網絡安全、信息管理、監督管理、獎懲措施和附則。相較于《監督辦法》，《管理辦法》覆蓋了電力可靠性管理中所涉及的管理對象、分工、權責、內容、流程、信息、安全、監督等閉環管理各環節。

具有如下特點：（1）覆蓋了電力可靠性管理的各類對象，如電網規劃、設備供應商和制造商、發電企業、電網企業、配電企業及其電力用戶等；（2）完善了電力可靠性管理的各方責任及其內容，如電力系統可靠性、發電可靠性、輸變電可靠性管理、供電可靠性管理、用戶可靠性管理等；（3）明確了網絡安全的重要性及其相關要求；（4）細化了電力可靠性管理中的監督管理分工與流程，如能源局及其地方能監局與地方政府機構；（5）完善了信息管理內容、時限及其流程等。

在“第二章 電力系統可靠性管理”中“第十三條”專門條款提及儲能：“積極穩妥推動發電側、電網側和用戶側儲能建設，合理確定建設規模，加強安全管理，推進源網荷儲一體化和多能互補。建立新型儲能建設需求發布機制，充分考慮系統各類靈活性調節資源的性能，允許各類儲能設施參與系統運行，增強電力系統的綜合調節能力”。雖然只有108個字，但其信息量巨大。

（1）“積極穩妥”推動各類新型儲能建設是必然

以新能源為主的新型電力系統對現有的電力可靠性管理體系提出了更高、更嚴格的要求。雖然新型儲能技術被視為新型電力系統的“穩定器”，但目前各類新型儲能技術尚處于不斷完善與探索之中，尚有足夠的性能提升潛力與成本下降空間。因此，應當緊密結合我國各地客觀實際的電力系統可靠性需求與差異，在充分調動各類靈活性資源的基礎上，合理配置適宜的新型儲能技術與規模，才能保障目標電力系統的充裕性和安全性在一個合理的、可接受的范圍和水平之內，既不會出現因過度配置導致可靠性成本過高，亦不會出現配置不足導致可靠性過低等現象。

（2）“源網荷儲一體化”與“多能互補”是抓手

自從我國2016年啟動能源互聯網示范工程以來，“源網荷儲一體化”與“多能互補”兩類高占比新能源系統一直是我國力推的能源互聯網主要承載形態，不論是去年大熱的戈壁、沙漠等超大規模新能源基地，還是不斷涌現的零碳園區或城鎮，都是這兩類承載形態的具體實現。而其中，各類新型儲能技術則是必備要素，并由原來的單一類型儲能技術向多元類型儲能技術發展，以充分體現與發揮各類新型儲能技術的性能優勢與互補作用。因此，結合近期出臺的新型儲能、電力市場、能源互聯網等相關文件，以及像烏蘭察布、隴東新能源等大基地項目可知，這兩類能源互聯網承載形態仍將是我國各類新型儲能技術大規模應用的主要抓手之一。

（3）統籌考慮各類靈活性調節資源是根本

提升電力系統的可靠性需要從源側、網側、荷側等全系統的角度綜合考慮。電力系統可靠性是與源側、網側與荷側各側可靠性緊密相連的，不論那一側的可靠性不足，均會對電力系統的整體可靠性產生一定的影響，嚴重時甚至會造成整個電力系統解列與崩潰，從而對國民經濟產生巨大影響。在相當長一段時間內，傳統電力系統的電力可靠性主要依靠提升源側與網側可靠性來提升整個電力系統的可靠性水平，造成了“重發輸、輕配用”局面的長期存在，而電力系統可靠性的抬升也相對有限。伴隨著源側集中式與荷側分布式新能源的大規模并網運行以及電動汽車、電力電子化用能產品等新型用能設備的涌現，高電力電子化、高波動性、低慣量化等為特征的新型電力系統的可靠性面臨著巨大挑戰。因此，需要充分發揮源網荷各側的靈活性資源，以保障電力系統可靠性水平與成本是在一個經濟可接受的范圍內，而各類新型儲能僅是這些靈活性資源的一部分，“統籌考慮各類靈活性調節資源”才是根本。

（4）各類新型儲能“同臺競爭”是趨勢

雖然，近幾年，不論是國外還是國內，各類儲能技術都在高速發展，呈現出裝機規模不斷攀升、應用場景不斷豐富、儲能成本快速下降等喜人景象。但是，也不能否認，即使是抽水蓄能技術，仍存在性能有進一步優化、成本可進一步降低、安全需進一步提升等空間，短時間內更難以確定各類新型儲能技術的發展路徑及其可勝任我國不同階段“雙碳目標”的終極技術。正因如此，就更需要給予各類新型儲能一個“公平”的平臺，“百花齊放”、“各顯神通”，讓他們充分展示各自“才能”，不論是電能量套利，還是調頻、調峰、慣量等輔助服務，交給市場去選擇，這才是遴選適合我國所需的新型儲能技術的正確之路。

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