電力安全可靠供應下的市場建設三重路徑

2021年下半年以來，我國經歷了一輪嚴重的“電荒”，部分地區(qū)拉閘限電引發(fā)社會普遍關注，本質上就是低碳轉型環(huán)境下煤-電市場頂牛、新能源出力不確定等因素綜合作用下引發(fā)的限電危機，暴露出當前電力能源改革亟待解決的深層次矛盾及電力市場建設面臨的挑戰(zhàn)。

電力安全可靠供應面臨前所未有的挑戰(zhàn)

高比例新能源電力系統(tǒng)對靈活調節(jié)能力和可靠性容量提高要求

據國際能源署等機構測算，當波動性新能源電量占比超15%后，電力系統(tǒng)需要大幅提升靈活性調節(jié)能力，否則電力系統(tǒng)運行可能面臨挑戰(zhàn)。未來，隨著新能源裝機占比逐年提升，極端天氣情況下電力系統(tǒng)安全運行將面臨更多挑戰(zhàn)：短期運行來看，需要快速靈活調節(jié)能力，長期可持續(xù)發(fā)展來看，需要激勵傳統(tǒng)電源和各類資源提供可靠性容量支撐。

正視煤電機組靈活性和可靠性價值，推動煤電由電量主體向靈活性資源轉變

煤電機組從傳統(tǒng)電量主體，轉變?yōu)殡娏﹄娏坎⒅兀⑾蛳到y(tǒng)服務轉型，既是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的需要，也是保障安全可靠性的要求。充分認識并發(fā)揮煤電機組對我國電力系統(tǒng)調峰調頻、季節(jié)調節(jié)性等“兜底”價值，對保障電力安全可持續(xù)至關重要。長遠來看，為激勵煤電機組等可靠性電源的投資意愿，不僅需要科學規(guī)劃、合理布局，更需要通過市場化體制機制改革，給予包含煤電機組在內的各類資源合理的市場激勵，確保其投資的合理收益，才能保障能源轉型過程中電力長期安全可持續(xù)供應。

正確認識電力市場與電力保供的關系

電力保供是電力市場建設的約束而非目標，好的市場設計一定有利于電力保供

電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行可以作為電力市場建設的硬約束，在電力市場實際運行過程中，也確實可以作為“約束”考慮進來。對于電力系統(tǒng)安全可靠性裕度的預留，在計劃體制與市場體制下，并沒有本質的區(qū)別，都可以依靠對電力系統(tǒng)運行安全可靠性標準的預期設定。因此，電力市場建設與電力保供并非“非此即彼”的對立關系，好的市場設計不僅不會影響電力保供，相反，現(xiàn)貨市場中反映供需的分時價格信號有利于激勵機組保供。以2021年山西現(xiàn)貨市場試運行為例，全國電力供需偏緊、電煤價格高位期間，山西現(xiàn)貨價格高時觸及1.5元/千瓦時的市場限價，有效激勵了火電企業(yè)購買優(yōu)質煤頂峰發(fā)電，而未發(fā)生類似其他地區(qū)煤電機組被迫報非停等情況，降低了有序用電的風險。現(xiàn)貨市場分時價格信號激勵發(fā)電機組保障電力供應的原因在于，電力現(xiàn)貨市場中電力保供的經濟損益壓實到了每個發(fā)電主體，一旦在缺電時段不發(fā)電兌現(xiàn)中長期合約，就需要在現(xiàn)貨市場里高價買電被替發(fā)，相反如果增發(fā)電力，則可以獲得遠高于燃料成本的高收益，進而實現(xiàn)了從計劃體制下“要我發(fā)電”到市場中的“我要發(fā)電”的轉變。

價格漲跌交由市場決定是電力市場建設的基本要求，對于電力保供起到重要作用

2021年10月12日，國家出臺了《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革的通知》（簡稱“1439號文”），電價市場化改革邁出里程碑式的重要一步。歷史經驗表明，合理范圍內的電價上漲帶來的負面影響，遠遠小于電力短缺對國民經濟造成的巨大損失。此次電價改革致力于通過市場化手段推動各個環(huán)節(jié)市場價格聯(lián)動，反映成本與供需關系，特別是打通將供電成本傳導至用戶側的機制，避免過剩低價時期開啟市場、短缺高價時期關閉市場的做法，避免用戶根據電價漲跌在計劃與市場之間隨意切換的情況，改變用戶“電價只能降不能漲”的慣性心理，將能源轉型成本疏導出去，同時加強了電煤供應及價格調控，對緩解電力供需緊張形勢起到了積極作用。未來，應堅定不移地走市場化道路，將電價漲跌的決定權進一步交還給市場。

當前電力市場建設面臨的關鍵問題

加強電力市場功能的總體設計，細分電力市場價值

新型電力系統(tǒng)建設環(huán)境下，新能源大規(guī)模發(fā)展，需要常規(guī)能源為電網提供轉動慣量和調節(jié)能力。但常規(guī)電源電量逐步壓縮，僅靠電能量收入難以維持生存，單一的電能量市場難以適應高比例新能源系統(tǒng)的要求，需要配套其他市場設計，即采用“電能量市場+輔助服務市場+容量成本機制”的市場架構。從短期運行來看，加快建設電力現(xiàn)貨市場，合理確定市場限價，健全調頻、備用等輔助服務市場，建立發(fā)電和用戶都參與的電力市場，充分發(fā)揮各類資源靈活調節(jié)價值，促進“源網荷儲互動”。從長期可持續(xù)發(fā)展來看，建立容量成本回收機制，確保一些電源長期作為可靠性容量、低發(fā)電小時數，依然能夠愿意常年當備份，這是保障電力長期可靠供應的重要措施。

處理好市場與政府的關系，強化市場監(jiān)管，減少不合理行政干預

電力體制改革的核心在于處理好政府與市場“兩只手”的關系。一個比較理想的做法是，在電力資源的初次分配時，盡可能為市場之手解綁，實現(xiàn)公平開放和有效競爭，提升優(yōu)化配置資源的效率，促進社會福利總體較大化；政府之手的作用主要依靠有效監(jiān)管來體現(xiàn)，保障市場良好運轉、處理市場失靈，并通過二次分配兼顧公平；但政府監(jiān)管應以尊重市場邏輯為基礎，即在發(fā)揮市場在資源配置的決定性作用的基礎上，更好地發(fā)揮政府作用。現(xiàn)階段電力市場建設過程中，通過行政手段“限價格”“搞專場”等方式，向特定企業(yè)分配便宜電等情況仍然存在，本質上是將計劃手段凌駕于市場之上，不可避免地對市場造成了干擾。完善現(xiàn)代電力市場監(jiān)管體制，減少不合理行政干預，促進電力交易組織規(guī)范化、透明化，同時，針對市場失靈，提升政府的治理能力，是市場環(huán)境下更好發(fā)揮政府作用的重要手段。

提高市場運行規(guī)范性和透明度，提振市場建設的信心

市場不是萬能的，緊急控制措施和手段是必要的，這是堅守供應安全底線所賦予市場運營機構的權利。一旦發(fā)生大的停電事故，可能給社會和經濟帶來巨大損失，因此電力系統(tǒng)運行出現(xiàn)緊急情況，市場運行機構干預市場、緊急調度都是被允許的。即使在國外較為成熟的電力市場里，也依然保留市場運營機構的緊急控制措施和手段。然而，緊急調度本身屬于市場外的手段，如果此時電力市場還在運行，為了維持系統(tǒng)安全運行，采取的緊急措施會對市場運行形成干預，影響市場價格，為確保公平，緊急控制措施的觸發(fā)條件、結算方式，應該事先明確下來，避免事后結算方式達不成一致意見的情況出現(xiàn)。此外，鑒于當前電網企業(yè)在市場中擔任電力市場運營機構、輸電方、購電方、售電公司等多重角色，應推動市場運營機構獨立規(guī)范運營，加強市場信息披露，提升市場運行的透明度，這對提振各方對于市場建設的信心至關重要。

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