提升我國電力系統供電保障能力的研究與建議

做好“雙碳”“雙控”頂層設計，把握好“能源大三角”平衡。貫徹落實“雙碳”“雙控”作為一項復雜的系統性工程，需要遵循“預則立”“謀定而后動”的原則，在規范核算現階段碳排放水平、能源消費總量與能耗強度水平的基礎上，結合地區經濟水平、產業結構、能源結構、區域發展戰略等因素，深入分析研究各地各行業的減排降耗的痛點與潛力，依托強化頂層設計解決好地區之間、近期與遠期之間的沖突與問題。在推進“雙碳”“雙控”工作的過程中，應以頂層設計為統領，充分考慮各行業、各區域之間的能源消費特點與互補利用潛力，圍繞安全、經濟、環保的“能源大三角”，不斷對工作方案開展動態優化與滾動更新，為“雙碳”“雙控”工作的有序推進與貫徹落實保駕護航。

深化體制機制改革，發揮價格的杠桿作用。在擴大煤炭優質產能的基礎上持續深化電力市場改革，在一定程度上凸顯電力的商品屬性，充分利用電價的杠桿作用提升資源的優化配置能力。對于具備電力市場交易條件的部分，應貫徹落實好“基準價+上下浮動”的市場化上網電價機制，及時開啟電價上浮通道，確保電價“能上能下”，讓價格及時反映生產成本和煤電市場供需關系，強化電力生產端與消費端的互動，保障電力生產成本的及時疏導；對于不具備電力市場交易條件的部分，應不斷完善電價機制，在充分考慮不同地區經濟發展水平、自然條件、電力消費習慣等因素的基礎上，因地制宜采用分區電價、節點電價、分時電價等方案，探索用戶側靈活電價機制構建方法，讓電價充分反映成本、適當反映供求關系，進而利用符合客觀用電需求的價格信號引導用戶優化用電行為，有效緩解電網壓力。

建設綜合能源系統，發展綜合能源服務。圍繞用能效率提高、供能可靠性提高、用能成本降低、碳排放降低和其他污染物排放降低的“兩高三低”目標，建設綜合能源系統，拓展綜合能源服務，推動“橫向多能互補，縱向源網荷儲協調”發展，加速多元化清潔能源系統建設。從供給側看，建設綜合能源系統可推動大電網、微能網及分布式電源等各級能源網絡協調互聯互通，有效整合區域內石油、煤炭、天然氣和電力等多種能源資源，提升能源子系統之間的協調規劃、優化運行、協同管理、交互響應和互補互濟水平，進而打造清潔低碳安全高效的供給體系。從需求側看，發展綜合能源服務，加速“物理能源”消費理念向“能源、信息、服務”綜合消費理念轉變，通過打造定制化綜合能源解決方案，在滿足經濟社會多元用能需求的同時，兼顧安全性、經濟性與清潔化。

提升運行調度水平，打造靈活可靠電力系統。一是加速“云大物移智鏈”等數字技術與能源電力系統融合，實現電力系統關鍵設備與關鍵節點狀態感知，構建電力系統的數字孿生映像，依托物理世界與虛擬世界間的數據交互、狀態同步及迭代優化，實現新能源出力超短期預測、設備與管網性能監測預警、調度策略優化與指令實時下發等，顯著提升電力系統運行風險辨識能力與動態優化能力；二是加強儲能與“源-網-荷”協調規劃研究，根據不同地區的發展定位、對靈活調節資源的需求等特點，合理確定儲能發展規模、設施布局、接入范圍和建設時序，以共享經濟、平臺經濟的發展模式創新儲能運營的體制機制，發掘與發揮儲能設備在提供靈活性資源方面的潛力與價值。

提升需求側管理水平，注重需求側資源開發。在嚴控高耗能、高排放產業發展的同時，應積極培育虛擬電廠、負荷聚合商、綜合能源服務商等多元市場主體，以共享經濟、平臺經濟的發展模式鼓勵需求側商業模式與業態創新，依托智慧微能網調控平臺、儲能云平臺、車聯網平臺等，引導和推動需求側探索和參與調峰調頻輔助服務市場化交易、去中心化可再生能源電力點對點交易、綜合需求響應等，充分發掘和提升需求側在可再生能源電力消納、電網調峰調頻等方面的潛力與效用。

隨著我國清潔低碳轉型進程的推進，特別是冬季用電高峰和供暖季的到來，短期內我國的電力供需矛盾仍將存在。但從長遠看，在中央政府的高度重視下，我國將發揮全國一盤棋的制度優勢，多措并舉不斷推動改革深化，電力供需矛盾必將有效緩解。