碳市場“開張”，影響電價嗎

日前，全國碳排放權交易市場正式啟動上線交易。隨著超過2200家發電企業被納入重點排放單位名單，我國一躍成為全球規模最大的碳市場。

在喜迎碳市場“開張”的同時，社會上也有一些擔心。比如，碳交易價格如何？會否增加發電行業成本？會否引發居民電價上漲？

碳價將逐步提高

目前，國際上對碳定價主要有兩種方式，分別是碳稅和碳市場。

碳稅屬于行政命令，政府對企業強制征收，規定了碳的價格，但無法確定未來排放量；碳交易屬于市場方法，通過政策規定碳排放總量，而碳的價格由市場交易自身決定。

世界各國根據自身情況有不同的選擇。根據世界銀行的統計，截至2020年，全球共有61項已實施或者正在規劃中的碳定價機制，包括31個碳排放交易體系和30個碳稅計劃。

在碳稅和碳市場二者中，中國選擇的是碳市場。

生態環境部副部長趙英民此前在國務院政策例行吹風會上介紹說，國內外實踐表明，碳市場是以較低成本實現特定減排目標的政策工具，與傳統行政管理手段相比，既能夠將溫室氣體控排責任壓實到企業，又能夠為碳減排提供相應的經濟激勵機制，降低全社會減排成本，并帶動綠色技術創新和產業投資，為處理好經濟發展和碳減排關系提供了有效的工具。

在正式上線交易后，我國的碳價超出了之前的預期。趙英民介紹，全國碳市場啟動前，從7個地方試點運行情況看，近兩年加權平均碳價約在40元左右。7月16日，全國碳市場開放首日，碳排放配額開盤價為48元/噸，收盤價51.23元/噸。

“未來隨著政策收緊和減排力度提升，碳價勢必還會上升。”國家氣候戰略中心戰略規劃部主任柴麒敏認為，目前全國碳市場剛起步，還在培育期，從政策制定者的角度，希望企業能盡快熟悉規則，并主動走上低碳發展的軌道。

同樣，廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強認為，目前碳交易剛剛開始，隨著交易量的增加，碳價會逐步提高。但會是一個溫和提升的過程，不會出現特別劇烈的變化。

傳統電企成本增加

目前，全國碳市場首批僅納入了發電行業，也就意味著碳市場以電力行業為突破口，發電企業將率先開展碳交易。

“碳交易從發電行業開始，有幾個方面的原因。”林伯強分析說，一是發電企業是中國最大的碳排放板塊之一，消耗了將近一半的煤炭；二是發電行業在碳排放方面統計難度較低，比如總計消耗了多少煤炭等，加之大多是國企，執行起來相對較容易；三是目前我國的電價尤其是居民電價穩定，碳交易成本不會輕易向產業鏈下游傳遞，這意味著對經濟社會的影響是可控的。

從國際經驗看，因為二氧化碳排放量大、煤炭消費量多，發電行業都是各國碳市場優先選擇納入的行業。發電行業首先納入，可以同時發揮減污降碳協同的作用。

國網能源院發布的《中國能源電力發展展望2020》報告顯示，隨著終端電氣化水平持續提升，電力需求將在2035年前保持持續快速增長，部分碳排放將從終端用能部門逐步轉移到電力行業，電能將逐步占據終端用能的核心地位。

目前，我國碳市場配額，采取以強度控制為基本思路的行業基準法，實行免費分配。分配配額時，會基于企業的實際產出量，對標行業先進碳排放水平。不過，原則上來說，分配給企業的碳排放配額會逐年遞減，以此促進企業減排。

林伯強表示，由于成本上升，靠燃煤發電的火電行業會受到一定影響，與之相比，新能源發電行業，如可再生能源發電、核電等產業就有了比較優勢。從補貼支持到依靠市場化改革的變化來看，也意味著我國的清潔能源上了一個臺階。

林伯強分析，種種影響會倒逼電力企業權衡各方成本，開發更多新的業態，轉變商業模式，增強自身金融屬性，投入新能源的藍海。

階梯電價制度將完善

“碳價上升帶給發電企業的壓力會向電價傳導。”林伯強表示，電力作為基本投入，國家會保持行業基本面穩定，但電力改革一定會跟上來。

事實上，近期關于電力改革的聲音明顯增多。

7月15日，安徽省發改委官網發布了《關于試行季節性尖峰電價和需求響應電價的通知（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。

國家發展改革委在近日的回復中坦承，長期以來我國試行較低的居民用電價格，居民電價較大幅度低于供電成本，是因為工商用戶承擔了相應的交叉補貼。與國際上其他國家相比，我國居民電價偏低，工商業電價偏高。

國家發展改革委表示，按照進一步深化電價市場化改革要求，下一步要完善居民階梯電價制度，逐步緩解電價交叉補貼，使電力價格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性，形成更加充分反映用電成本、供求關系和資源稀缺程度的居民電價機制。

“國外大都是居民用電價格比工業用電價格高。”林伯強表示，這主要是因為居民用電分散、用時集中于峰時等原因，成本高于工業用電。不過，我國一直延續了工業用電價格高于居民用電價格的狀態。

林伯強分析說，目前來看，電力成本上升向工業傳導的可能性較大，但并不意味著居民用電就會一動不動，也有可能會溫和調整。

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