碳排放權交易：電力何以打頭陣

近日，國務院常務會議部署推動綠色低碳發展，會議決定，設立支持碳減排貨幣政策工具，以穩步有序、精準直達方式，支持清潔能源、節能環保、碳減排技術的發展，并撬動更多社會資金促進碳減排。在試點基礎上，今年7月將擇時啟動發電行業全國碳排放權交易市場上線交易。下一步還將穩步擴大行業覆蓋范圍，以市場機制控制和減少溫室氣體排放。

電力行業之所以被首批納入全國碳市場，直接原因就是該行業碳排放量居于各行業之首，且煤電占我國發電量比重仍在60%以上。

國網能源研究院發布的《中國能源電力發展展望2020》顯示，2020年工業和電力部門占全部能源消費產生二氧化碳排放量的70%。隨著電能替代加速，部分碳排放從終端用能部門轉移到電力行業，電力部門成為最主要的碳排放源。

中國能源研究會常務理事李俊峰表示，電力行業碳排放規模最大，這是選擇它的最重要的依據之一。另外，電力行業的排放數據比較完整，統計體系比較完善，無論是發放配額還是監管，相對要容易一些。

納入電力行業后，全國碳市場規模如何？上海環境能源交易所副總經理李瑾介紹，全國碳市場首個履約周期截止到2021年12月31日，涉及2200多家發電行業的重點排放單位。考慮到發電行業覆蓋碳排放近40億噸，中國碳市場未來將成為全球覆蓋范圍最大的碳市場。

業內預計，全國碳交易市場初期年成交額可達約100億元。隨著市場的完善、覆蓋范圍的增加，交易將越來越活躍，2030年全國碳交易市場交易額或將達到1000億元以上。

全國碳市場的啟動，將有效助推電力行業降低碳排放。國際能源署發布的《中國碳市場在電力行業低碳轉型中的作用》報告顯示，中國碳市場在初期將覆蓋發電行業燃煤和燃氣機組，從而覆蓋中國40%以上的化石燃料燃燒產生的二氧化碳排放。在碳市場配額分配的排放基準值逐漸收緊下調的情況下，全國碳市場在扭轉發電碳排放上升趨勢方面可發揮重要作用，將支持發電行業碳排放在2030年前達峰，有助于落實中國二氧化碳排放2030年前達峰的目標和2060年前實現碳中和的愿景。

“市場驅動是電力系統低碳化轉型的決定性因素。”國網能源研究院院長張運洲表示，近期需加快健全電力市場制度體系，保障清潔能源消納；打造全國碳交易市場，實現碳排放外部成本內部化；同時需處理好電力市場與碳市場的協同關系。

對于完善全國碳市場建設，東南大學長三角碳中和戰略發展研究院院長朱曉明建議，下一步應擴大交易品種，提升交易活躍度，讓企業更有積極性來推動交易市場建立，并進行減排。

同時，要建立企業碳披露機制，發揮好市場機制的激勵作用，把碳的價值體現出來，讓企業有較好的收益，從而推動碳達峰、碳中和目標任務的完成。

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