重要提醒！城市碳達峰這幾大潛在風險要警惕

“碳達峰、碳中和”工作是一場廣泛而深刻的經濟社會系統變革，不要走進“雙碳速勝論”“消極悲觀論”的誤區，而要把握城市發展規律和產業發展趨勢，能源、產業、金融多部門協同聯動，數據、人才、管理多要素融合創新，多管齊下消解碳減排的“灰犀牛”帶來的巨大風險，為城市升級創造可持續的發展動力。

推進城市“碳達峰、碳中和”目標的實現是一項系統性工程，涉及政府、企業、居民等多個主體以及能源、交通、產業等多個部門，若不能有效地處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，就有可能產生碳減排的“灰犀牛”。

所謂碳減排“灰犀?！?，指在“碳達峰、碳中和”落地過程中，“發生概率很高、負面影響巨大”的各類潛在危機，特別是對以高耗能企業為主的產業鏈，以及發展與之密切聯系的城市或區域影響較大。

本文基于能源數字經濟新視角，洞察“碳達峰、碳中和”目標下城市經濟社會環境協調發展可能存在的“灰犀牛”問題，并試圖結合能源數字經濟給出破解策略，助力城市“碳達峰、碳中和”目標順利實現。

“碳達峰、碳中和”愿意下，城市經濟社會環境協調發展有三個問題需重視

一是要注重地區轉型與區域發展的“公平減碳”問題

我國地域廣闊、地區發展資源基礎差距較大，因此長期以來形成的產業結構、能源結構問題，在較長一段時間，仍存在著發展慣性和投資路徑依賴。在“碳達峰、碳中和”目標下，各地爭先出臺達峰時間表，對于發展基礎較好、產業負擔較輕的地區來說，“碳達峰”的實現成為地區加速升級、產業要素集聚的重要機遇。但對于西部、中部等資源型城市，現有的能源結構和經濟結構與煤炭高度關聯，發展投入大，在減碳要求下，會造成地區發展空間壓縮、轉型路徑探索困難。

同時，由于我國地區發展水平不均衡，中心城市的要素集聚和流動水平要顯著高于一般城市，周邊城市往往承擔著疏解城市非核心功能、保障中心城市資源供應的重擔。如區域當中的核電廠，大部分清潔電力會優先供應至城市群當中的中心城市，而只有小部分留在本地使用。盡管隨著交通網絡的通達和服務政策的便捷，城市群、都市圈的發展模式形成了強大動力，但同時應當注意到，區域當中不同城市的功能、定位不同，在城市群發展結構中發揮著不同的產業梯隊作用。在單一減碳要求下，會造成這些城市比較優勢和產業協同優勢弱化，城市群整體發展合力和可持續發展動力不足。

因此，需警惕“碳達峰、碳中和”目標下，對城市評價和考核方式的單一指標化、標準一致化，容易出現區域發展不均衡問題進一步擴大的風險。

二是要注重產業結構和能源結構調整的“協同減碳”問題

在“碳達峰、碳中和”目標下，產業結構調整和能源結構調整是兩個重要抓手。由于產業結構調整的長期性、艱巨性，地方政府往往會把重心放在能源結構調整上，重點是將以煤炭為主的化石能源用天然氣或其他形式的清潔能源進行替代。因此忽視了產業結構和能源結構的相互耦合關系。

比如，紡織行業作為高耗能行業，是耗水、耗熱、耗電大戶，這是由行業生產特點所決定的。在生產端加大清潔能源利用的同時，要同步考慮生產流程、工藝和管理手段的優化，不能單一以減碳作為轉型要求，而要將提高能效和減少碳排放作為企業轉型的雙重要求。

對于以工業為主的城市，由于能源的鎖定效應和工業發展的長期需求，城市會在一段時間保持工業制造占主導地位的發展態勢，甚至對于一些地區，仍需要保持高耗能行業持續發展以提供經濟發展的重要支撐。對于這樣的地區和行業，需要客觀認識發展和減碳之間的關系，客觀看待發展所處的階段，客觀評估未來發展的模式和空間。將碳排放峰值以指標的形式進行分配，不利于地區發展動能的平穩過渡，需要分行業、分區域地考慮排放條件，進而有區分、有階段地制定排放指標。

因此，需要警惕由于產業和能源結構調整的不同步、部門管理作用發揮不協同，而造成城市發展優勢弱化，發展基礎薄弱地區，會產生由于較為激進減碳手段而造成的空間壓縮、發展動力不足的風險。

三是要注重以新能源為主體的新型電力系統“安全減碳”問題

目前，對于未來新能源在能源系統中占比的討論仍然存在很大分歧，很大程度上反映出對新型電力系統安全風險認知存在不同。

一方面，新能源的大規模接入，會造成傳統由煤電承擔基礎能源的系統結構發生變化，未來誰來扮演能源兜底保障的角色，誰來進行靈活性調節，目前都未形成統一認識；

另一方面，電力系統的運行控制方式會發生變化，傳統“源隨荷動”的模式將向著“源網荷互動”轉變，系統中運行主體的行為、需求都存在著很大不確定性，為系統的安全穩定運行帶來了很大風險。

傳統電力系統的安全保障，主要是通過技術和管理完成，做好供需之間的有效平衡是核心任務。但在“碳達峰、碳中和”目標下，電力作為重要能源基礎，在行業和城市減碳中發揮著先行、主導甚至核心的作用。

因此，電力系統的減碳工作，不僅涉及到電網企業自身，還與相關行業、企業、政府等不同主體息息相關。電網安全不僅需要處理企業內部的技術優化和管理創新問題，還需要做好主體之間的有效協同，將電網安全置于城市經濟社會發展的整體進行考慮，進而建立起系統性、規范性的風險防范體系。如何有效進行政策配合、主體協同是電力系統長期穩定運行的重要保障。

因此，隨著可再生能源逐漸站上舞臺中央，如果不能有效做好不同能源之間的協同配合，以靈活機制調動起不同主體之間參與平衡調度的積極性，保障共同價值最大化，能源系統將會面臨安全穩定運行方面的更大挑戰和風險。

發揮能源數字經濟作用，多管齊下消解“灰犀?！憋L險，為城市升級創造可持續發展動力

能源數字經濟作為一種新的經濟形態，強調統籌考慮社會經濟運行活動中，不同主體的角色和作用，進而達到整體均衡和價值持續創造的狀態。在當前的發展形勢下，城市已不再是獨立的發展主體，而與周邊城市、其他地區都具有緊密的聯系。

因此，需要把握城市發展核心特點，把城市“碳達峰、碳中和”目標實現路徑與城鎮化、工業化發展進程進行統籌考慮。

一是要在區域發展和全國發展的整體布局中考慮城市減碳問題。判斷一個城市“碳達峰、碳中和”的實現路徑，需要客觀評估一段時期內城市在區域發展中的角色和作用。不必將達峰時間的先后作為評價指標，而應結合地區實際，制定有階段、有目標的轉型路徑?？梢赃x擇地區具有代表性的指標，比如清潔能源利用水平、傳統產業轉型成效等進行引領示范。

二是要發揮能源數字經濟在要素組合、融合創新方面的作用，在“雙循環”格局中推動產業升級調整。對于在推進國內產業鏈完善、提升產品國際競爭力當中具有重要作用的產業，在設定減排目標時應不“唯能耗論”，更應該看到相關產業的長遠價值。

建議結合行業減排水平、經濟貢獻度等，制定分行業的碳排放測算標準，加強產業聚合力。推動傳統行業從技術體系、管理體系、運營體系等各個維度進行轉型變革。

一方面,加快推進數字化轉型，通過流程優化帶動產品向中高端邁進；另一方面,深度挖掘企業電能替代潛力，對重點耗能的環節進行改造，提高對清潔能源的利用。同時應當關注到，減碳降耗約束下，行業進入門檻和發展壁壘逐漸增加，中小微企業的發展空間將進一步受到擠壓，政府應當及時給予指導和保護，以高質量發展的模式，健全產業發展生態。

三是構建能源數字經濟監測平臺，實現能源流、碳流的統籌管理。結合地區重點用能企業在線監測系統，建立碳排放測算和評價標準，對地區主要耗能企業的碳排放情況進行監測，將能源流和碳排放流進行聯合分析，為推動減碳約束下企業高質量發展提供評估依據。同時與金融流進行統籌，創新能源金融產品和服務，創建綠色項目認證標準，推動數據、技術、資金等要素流動，為企業挖掘減排潛力、增強轉型動力提供支撐。

四是有序推進碳市場建立，通過區域之間的協同配合，為城市發展爭取更多空間。當前,全國統一碳市場初步建立，應當根據城市發展規劃制定產業優化路徑，分步驟推動碳減排示范效應顯著、行業帶動性強的企業進入全國統一市場。通過價格反映新能源接入、儲能應用、電動汽車接入等系統轉型升級的成本，并將低碳發展的重要性、艱巨性傳導到終端用戶。積極做好與城市群低碳發展的統一融合，從區域發展的整體角度，做好產品碳排放和轉移量測算，推進區域統一碳排放行業標準制定。同時將氣候變化相關風險納入金融審慎的管理框架，通過金融市場表現及時評估政策有效性和合理性，注重防范減碳背景下金融風險發生。

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