新能源為主體的新型電力系統下的儲能定位

2021年3月，中央財經委員會第九次會議指出，在“十四五”碳達峰的關鍵期和窗口期，要構建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統。在新型電力系統下，儲能也是支撐高比例可再生能源接入和消納的關鍵技術支撐，儲能產業作為戰略性新興產業，也是創造未來我國新經濟增長點的重要基礎。“十四五”要推動儲能規?；蜕虡I化發展，發揮其在電力系統中穩供應、促消納的關鍵作用，全面助力能源結構轉型調整，實現電力系統乃至能源系統的綜合效益最優。

過去，在國民經濟和社會發展第十三個五年規劃中，曾提出高效儲能與分布式能源系統的新興產業支撐作用，目標努力形成一批新增長點。在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要（草案）》中，再次提出了儲能產業化的發展方向，努力謀劃布局一批未來產業。同月，國家電網公布《“碳達峰、碳中和”行動方案》，儲能作為重要的技術支撐，將發揮系統性調節作用，而方案中所提及的需求響應長效機制和儲能價格機制也是支撐儲能商業化發展的關鍵，而機制破局的核心還在于對應服務的成本分攤機制，我國儲能的發展離不開電網企業的參與和推動。

國家《電力中長期交易基本規則》曾明確儲能作為市場成員的主體身份，《關于做好2021年電力中長期合同簽訂工作的通知》曾明確執行帶負荷曲線的中長期交易。湖北在《湖北省電力中長期交易規則（征求意見稿）》中率先明確儲能作為市場成員的權利和義務，提出用戶用電價格中含輔助服務費用，這是輔助服務費用向用戶傳導的關鍵一步，也是我國市場化改革的重要一步，未來對高性能儲能參與市場獲取價值回報具有非常重要的意義。同時，用戶偏差電量要考慮其參與市場服務所造成的影響，儲能既制造影響也可減輕偏差風險，這也提高了用戶精細化管理自身用電水平的需求。《關于征求<青海省電力中長期交易規則（征求意見稿）>意見建議的通知》也明確了儲能企業參與市場交易的身份，實現了所謂“全國首個儲能電站參與共享儲能市場化交易”?！蛾P于將儲能設施納入四川自動發電控制輔助服務市場試運行的通知》則確了儲能參與輔助服務市場的基本要求，但由于調頻項目尚沒有長時配置需要，其政策所提市場準入要求還需與系統實際需要相匹配。

在低碳發展大趨勢下，儲能與新能源配套發展勢不可擋。過去，在各地要求新增新能源項目配置儲能的過程中，形成了消納責任轉嫁的邏輯，并且普遍規避了商業化發展的核心問題。與此同時，各主體承擔儲能部分投資風險的商業思路出現。國家能源局也在《關于2021年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知（征求意見稿）》中，提出共享建設思路，即可通過自建、合建共享或購買服務等市場化方式，落實儲能等新增并網消納條件，且電網企業要保障項目并網。與此同時，原“兩個一體化”文件獲得更新，《關于推進電力源網荷儲一體化和多能互補發展的指導意見》正式發布。在“30,60”目標下，“一體化”綜合利用于能源轉型和經濟社會發展的地位更加突出，儲能配置既是必須但也要適度。另一方面，“一體化”綜合利用還要兼顧商業化發展邏輯，想要全面實現綜合成本最優（并非絕對最低），還要由市場體現能源高效、低碳、綠色發展的社會效益。未來，所謂的聯合儲能和獨立儲能，或是發電側、電網側和用戶側儲能等，都不將是作為獨立主體而存在，儲能作為電力系統中的一環，這些可被電網調度并為電力系統提供服務的儲能系統將成為“一體化”綜合能源項目中不可或缺的一部分。

從地方來看，安徽省《關于建立安徽省可再生能源發展三年行動計劃項目庫（2021-2023 年）的通知》、陜西省《關于促進陜西省可再生能源高質量發展的意見》（征求意見稿）、貴州省《關于下達貴州省2021年第一批風電項目開展前期工作計劃的通知》和《貴州省風電光伏發電項目管理暫行辦法》、海南省《關于開展2021年度海南省集中式光伏發電平價上網項目工作的通知》、新疆自治區《關于有序推動2021年新增風電、光伏發電項目競爭優選相關工作的通知》、江西省《關于做好2021年新增光伏發電項目競爭優選有關工作的通知》、廣西省《關于征求2021年度平價風電、光伏項目競爭性配置辦法有關意見的函》、甘肅省《關于加快推進全省新能源存量項目建設工作》、山東省《關于開展儲能示范應用的實施意見（征求意見稿）》等都再次重申了新能源與儲能協同配置需求。山西省朔州市《朔州市能源局打造百億級儲能產業鏈行動計劃》以及《甘肅省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》都分別從儲能產業發展和儲能技術應用角度提出了宏偉目標。隨著棄電緩解，部分地區新能源規模化建設再次啟動，這又將帶來新的消納和穩定系統供應問題出現，而要求新增項目配置儲能的商業化問題也急需得到解決，這為區域新能源的高質量發展提出了更高的要求。寧夏在印發《關于加快促進自治區儲能健康有序發展的指導意見(征求意見稿)》之后，本月發布《自治區清潔能源產業高質量發展科技支撐行動方案》，現提出支持電池技術研發和系統集成技術應用。

自去年西安交大落實儲能學科建設后，在《儲能技術專業學科發展行動計劃（2020—2024年）》指導下，2021年，教育部印發《教育部關于公布2020年度普通高等學校本科專業備案和審批結果的通知》，包含北京科技大學、華北電力大學、中國石油大學、華中科技大學、武漢理工大學、哈爾濱工業大學、東北電力大學、福建師范大學、長沙理工大學、青海大學等等共25所高校增設了“儲能科學與工程”專業。截至當前，全國共有17省市26所高校設置了“儲能科學與工程”專業，夯實了儲能產業化發展的基礎。

總之，進入三月以來，政策確有頻發跡象，但仍缺少觸及儲能核心問題的機制突破，新能源為主體的新型電力系統下的儲能定位看似明朗，卻又要重新梳理邏輯，急需提升儲能產業發展的戰略定位。

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