電力市場設計要基于電力價值和發展目標

電力規劃的本質就是在滿足國家能源轉型發展目標和經濟社會環保要求等基礎上，給出電力發展的總量、結構和布局，以確保未來電力系統的安全可靠性和技術經濟性。要實現這一目標，需要配套政策措施、市場機制、市場監管及時跟上。

電力市場建設和發展規劃是當前我國電力行業的兩件大事。與國外市場成熟國家不同，他們基本已進入電力需求相對飽和的發展階段，所以其市場機制建設和能源電力轉型所面臨的主要是存量優化問題，而我國電力需求到2030年甚至2040年之前還會有較大增長空間，既面臨存量優化，也要考慮增量發展。

電力系統綜合成本的發現，需要中長期的電力市場。不管什么類型的市場，都可以從中發現價格，只是所涉及的產品類型和價值點有所區別。縱觀各國的電力市場實踐，電力市場的架構和機制呈現越來越多元的趨勢，所以要結合當地實際設計市場機制。僅從市場合約的時間長短來看，可以有現貨市場、短期市場和中長期市場。現貨以日內市場為主，或者再加上日前市場；中長期市場應該以年為單位，是多年的或者至少是跨年的；短期市場則介于現貨和中長期之間。現貨市場價格主要反映的是電力生產的邊際成本和系統供應能力與需求之間的平衡關系，前者對應市場交易價格，后者對應交易價格（亦是消費者的承受能力，具有一定的時間性）。而反映整個電力系統 安全可靠供電的綜合成本，也就是包括建設投資、運行管理、納稅等各種費用的成本，則需要中長期的市場才能發現。這樣的市場架構，可能才能兼顧運行和發展兩方面的需求。歐美等國近年來著力推動可再生能源進入競爭性市場，其中一項比較普遍的做法，就是可再生能源的投資方與電網企業或者售電公司簽訂長達10年以上的中長期合約。這些舉措值得我們去思考和借鑒。

沒有完美的電力市場，但市場機制的設計必須是“技術中立”的，必須要基于對整個電力系統安全可靠和經濟高效供電能力的貢獻，或者說，基于其在市場上的價值貢獻。目前各省在電力市場的設計上各有取舍，雖然沒有完美的電力市場，但如果能夠把一些重要的影響因素和相互關聯關系考慮到，在這樣的基礎上設計的市場應該都可以在推進行業發展方面發揮作用。在大量可再生能源、大規模儲能以及包括分布式電源、電動汽車、小型的戶用儲能設備等分布式能源資源接入后，市場機制需要如何設計和調整，是各方面需要盡早考慮的問題。這些能源資源接入后，電力系統將會形成一個非常多元化的發展態勢，也會有更加多元的市場主體，這種情況下電力市場的設計必須要基于價值或者是基于對整個電力行業發展的目標，也就是安全可靠，經濟高效的目標。只要對這個目標有貢獻，都可以變成市場產品，這里不僅包括電力市場的主產品，即傳統的電能量，也包括為瞬時電力平衡提供支持的容量市場，以及在大比例變動性電源（風電、光伏等可再生能源）接入后變得更加稀缺的可調度性，以及爬坡速率等等。

所以在市場設計層面要建立一個具有細分電力品種的市場，要充分體現電力特性和商品特性，這是我們在市場設計層面需要高度關注的。另外，可再生能源跟常規電源比更加清潔，這種清潔的特性也是一種價值，屬于社會價值，這種價值需要通過其它政策措施來加以體現，比如，碳交易市場、綠證市場等等各種配額市場。顯然，在這些市場中，化石能源是沒有優勢的。因此，影響未來電力發展的市場不僅只有今天討論的物理性質的電力市場，碳交易、綠色配額、節能配額交易等，政策性市場同樣至關重要，這樣一個綜合的市場化架構，才是體現未來電力發展的市場體制。

有必要根據市場化格局下的多元主體博弈去完善市場環境下的規劃。由于我國電力需求還有很大增長空間，做好發展規劃研究并由政府出臺規劃綱要是實現電力系統高質量發展的必要工作。隨著全國市場化改革的逐步深入推進，電力規劃已無法回避市場影響。

在電力規劃階段考慮市場環境，要把握兩點，一是要根據多元主體博弈的格局對傳統規劃的邊界條件、約束條件、重要參數等進行補充、完善和修訂；二是要正確認知和處理好市場主體個體追求與系統整體之間的矛盾。傳統電力規劃是基于整個系統綜合成本低、國民經濟效益好的視角，將電力系統作為一個整體來進行規劃、設計，并不考慮多利益主體之間的利益分割。但事實上，每個投資主體都要尋求財務好，這就涉及到個體利益與全局經濟性之間的矛盾。而且，個體的投資及運行決策是基于財務成本和收益來做決策，所以在市場環境下進行電力規劃時，需要對一些邊界條件、約束條件及其參數做必要調整，甚至可能需要增加一些新的邊界條件和約束條件。

電力規劃的本質就是在滿足國家能源轉型發展目標和經濟社會環保要求等基礎上，給出電力發展的總量、結構和布局，以確保未來電力系統的安全可靠性和技術經濟性。但按照這樣的總量、結構和布局能否達成我們的目標，還需要配套政策措施和市場機制，還有市場監管。在向市場化轉型的過程，市場監管的重要作用必須得到足夠的認識和重視。

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