電力低碳轉型成本如何疏導？

新型電力系統對垂直產業的驅動范圍和能力不斷增強，在電力低碳轉型進程中，實現更穩定、安全的電力系統需要付出一定代價。未來可以通過市場機制手段，疏導電力低碳轉型成本。

電力是能源供需雙側實現碳減排的中心環節，受宏觀經濟增長、產業結構變化、電能替代等因素影響，近中期，我國電力需求增長空間大、增速快。與此同時，電力產業鏈通過應用新科技成果、新興技術促使能源經濟的升級換代。

在近日舉辦的“能源電力‘雙碳’轉型路徑成果發布暨電力數字基礎設施發展研究啟動會”上，與會專家一致認為，新型電力系統對垂直產業的驅動范圍和能力不斷增強，在電力低碳轉型進程中，實現更穩定、安全的電力系統需要付出一定代價。未來可以通過市場機制手段，疏導電力低碳轉型成本。

產業鏈投資是前10年的近3倍

在新發展格局、“雙碳”目標與新型能源體系等多重戰略疊加下，電力產業在服務經濟社會發展全局中功能拓展、位置提升。構建新型電力系統高度依賴技術突破，相應新模式、新業態的蓬勃發展將為經濟升級提供新動力，電力的產業屬性將持續增強。

未來電力產業鏈將有超大規模的投資需求。預計“十四五”期間電力產業年投資需求較“十二五”“十三五”增長2-3倍。電力產業對經濟拉動能力持續增強，“十四五”期間，新增電力投資對GDP增長的貢獻率可達8%以上，新能源每投資100億元，可貢獻GDP約80億元。電力產業從當前以化石能源為底色演變為以技術創新為基礎的新型電力系統產業鏈，電力全產業鏈呈現儲能、電動汽車、綜合能源、碳循環經濟等融合發展態勢，“電力產業鏈上下游將呈現延伸態勢”。

近期發布的《中國能源電力碳達峰碳中和路徑及重大問題分析》（以下簡稱《報告》）也顯示，未來電力系統將對垂直產業的驅動范圍不斷擴大，電力產業將從提供電能產品擴展至觸及生產工藝流程、商業模式、產業重塑的解決方案。

在業內人士看來，電力產業鏈的發展需要投資拉動，投資成本在產業鏈上的疏導過程，會帶來整個產業鏈成本的上升，因此，需要加強頂層設計，在不同的發展階段制定有針對性的發展戰略。在新型電力系統產業的導入時期，需要制定適當的扶持政策，促進產業鏈的健康發展，合理監管，加強引導原始創新，通過技術突破尋求成本下降空間；在新型電力系統產業發展的成熟期，則應實施完善的監管措施，保障電力產業鏈的穩定運行。

需算好經濟賬

實現電力安全、低碳、經濟轉型，帶來整個產業鏈成本上升。《報告》顯示，近中期電力供應成本將由于新能源系統成本增加而波動上升。測算表明，新能源滲透率超過15%后，系統成本進入快速增長臨界點，預計2030年電力供應成本較2020年提高18%-20%；遠期“雙碳”轉型成本與電力系統脫碳程度正相關，預計2060 年電力系統實現負排放的情景比零碳排放情景成本提高17%左右。

業內專家一致認為，我國電力低碳轉型之路必須算好經濟賬。電價既不可成為經濟發展、民生用能的負擔，還需要發揮激勵節能減排、鼓勵新能源消納的杠桿作用。目前能源轉型整體成本快速上升，但缺乏有效的疏導渠道，不利于電力行業平穩、可持續低碳轉型。

完善市場機制

面對電力低碳轉型成本高企問題，業內專家認為，需加強頂層設計，科學規劃轉型路徑，在不同發展階段制定有針對性的發展戰略。在電力低碳轉型初期，制定適當的扶持政策，促進產業鏈健康發展，加強引導技術原始創新，通過技術突破尋找成本下降空間。

電力低碳轉型成本疏導，公平及時是要求，價格機制是途徑，有效市場與有為政府相結合是方法。可通過完善的價格機制，形成科學反映供需關系的合理電價，有助于疏導電力低碳轉型發展成本。有效市場方面，在設計市場機制時，統籌考慮轉型過程中涉及的電力平衡、容量保障、應急備用等服務成本，進行有效疏導。有為政府方面，政策措施出臺要把握節奏，有進有退。以風電光伏為例，從提供補貼鼓勵發展，到補貼退坡、新增機組平價上網，再到推動進入市場實現有效配置，政府需要在不同的階段采取不同的引導措施。

電力市場和碳市場作為主要市場機制，兩個市場協同發展對于實現高效低成本減碳、推動能源綠色低碳轉型具有重要作用。電-碳市場協同要注重四個關鍵點：統籌考慮火電功能定位，保障電力安全可靠供應；推動碳價和電價有效傳導，合理分攤減碳成本；推動碳交易與綠電交易、綠證交易銜接；建立綠色電力溯源認證體系。對于電力企業來說，碳交易過程中，碳價間接影響電力交易價格，體現在電力供應成本中。建議建立碳成本傳導的配套補償機制，避免碳成本在電力領域過度征收、推高終端電價。
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