構建新型電力系統應保持定力與節奏

以新能源為主體的新型電力系統承載著能源轉型的歷史使命，是清潔低碳、安全高效能源體系的重要組成部分，是以新能源為供給主體、以確保能源電力安全為基本前提、以滿足經濟社會發展電力需求為首要目標，以智能電網為樞紐平臺，以源網荷儲互動與多能互補為支撐，具有清潔低碳、安全可控、靈活高效、智能友好、開放互動基本特征的電力系統。

資料表明，歐美發達國家大多在1970~2013年期間已經實現了碳達峰。從其普遍承諾2050年左右實現碳中和的目標來看，由碳達峰到碳中和的過渡期普遍需要大約50到70年的時間。即便在這一時間目標下，在發展高比例新能源的過程中，一些國家也不同程度地面臨“安全、經濟、清潔”這一“不可能三角”間的矛盾。相比之下，我國碳達峰碳中和的速度更快、力度更大、任務更艱巨。因此，在構建新型電力系統的過程中，需要保持戰略定力和穩健節奏，在源網荷側、市場機制改革、重點技術攻堅等多個層面進行科學設計與決策。

三個“方面”如何發展

在電源側，全面推進能源結構轉型，實現電力供給清潔化。

從近期來看，中國首先要在“十四五”時期力爭實現風光每年1.1億千瓦以上的新增裝機，以確保風光發電量實現在2025年占比達16.5%左右的目標。其次要嚴控煤電新裝機規模，同時推進存量煤電靈活性改造。在新型電力系統中，煤電的定位將轉變為提供安全保障與調峰能力的靈活性電源主體。

在負荷側，大力推動電能替代和消費側資源利用，促進能源消費脫碳。

首先，為了充分發揮電能替代的減排作用，應加快提升工業、建筑、交通等高能耗領域終端用能的電氣化水平，將中國整體電氣化水平從2022年的27%提升至2060年的70%以上。

其次要大力發展分布式能源，并進一步實現消費側資源的整合利用。積極探索嘗試居民區太陽能供電、園區熱電聯產等新型供能方式，提高終端用能供給的多樣性和自主性，盡可能提高地區能源自給能力，避免不必要的輸電通道投資和輸電損耗。持續推進各類用電終端的智能化、儲能化改造，使其從能源消費者轉變為能源產銷者。將分布式風電與光伏、儲能設施、微電網、電動汽車和可控負荷等各類資源進行有效整合和系統管理，作為靈活性電源統一調用，幫助平抑電網峰谷差。

在電網側，推進特高壓主干網和微電網的建設，滿足系統內電能多向流動需求。

第一，構建特大型互聯電網，推進特高壓骨干網架建設，保障跨區輸電的高效安全運行。利用大電網充分發揮新能源風光互補、跨區互濟的支援能力，切實提高新能源發電的置信系數，平抑供給波動，提升系統安全水平。

第二，大力建設和改造微電網和配電網。這是整合利用各類分布式能源和需求側資源的必要基礎，也是提高系統供電可靠性、優化供應方式、提升供給效率的必然選擇。

兩個“市場”如何改革

構建以新能源為主體的新型電力系統需要電力市場、碳市場、電價機制等多種政策與市場工具的保障。

第一，應盡快建立全國統一電力市場，通過綠證和可再生能源消納責任權重機制不斷提高新能源參與市場化交易的比重，并利用統一的市場出清價格保障新能源能夠獲得合理收益。

第二，利用輔助服務市場有效保障源網荷儲各個環節的靈活性資源在提供調峰、調頻、備用、爬坡等服務時獲得合理的回報，促使其承擔保障高比例新能源接入下電網系統安全穩定運行的主力作用。

第三，建立和完善高比例新能源消納下合理的成本分攤機制。新能源由于其出力的波動性、隨機性和間歇性，短期內將推高電力系統的消納成本。因此，監管部門應不斷完善價格機制，推動新能源消納成本在發電側、電網側和用戶側的合理分攤。尤其在用戶側，應建立完善階梯電價、分時電價等差異化電價政策，引導用戶科學用電，提高能源利用效率。

第四，逐步擴大全國碳市場的行業覆蓋范圍，豐富交易主體、交易品種和交易方式。引入投資機構和個人入市交易，形成多層次市場結構。推出碳期貨、碳債券等碳金融衍生品，提升市場活躍度。

第五，不斷調整優化碳市場的頂層設計，完善綜合監管和司法保障機制。根據“雙碳”目標進程，動態調整碳排放總量管控要求，有序規劃碳配額拍賣、碳交易稅費等輔助制度。加快出臺《碳排放權交易管理條例》等規范性文件，明確各類參與主體的職權與責任，完善違規處罰機制，構建監管及保障體系。

第六，關注國際合作形勢，力爭全球碳市場主導地位。在歐盟加快啟動碳關稅的背景下，我國有關部門應提前布局國際化碳定價中心的建設，考慮我國碳市場與全球碳市場的接軌機制，力爭在將來全球范圍內碳市場交易中占據主動。

關鍵領域如何突破

近年來，新型儲能技術、氫能技術、數字電網技術等成為了研發的熱點。這就要求我國應在關鍵領域完善技術產業創新體系，圍繞部署專項攻關計劃，科學規劃技術發展路線與產業布局，力爭在核心科技上取得突破。

新型儲能技術方面，截至2022年，中國已投運儲能項目累計裝機達5940萬千瓦，但其中絕大部分為抽水儲能，累計裝機達4610萬千瓦。電化學儲能等新型儲能累計裝機為1270萬千瓦，占比約21%。

對于下一步工作，一要盡快制定與健全新型儲能項目的技術標準、監管體系、市場機制，明確其獨立的市場主體地位，同時在土地、并網等政策方面提供便利，推動“新能源+儲能”的平價上網。

二要加大科技創新力度，促進鈉鋰電池、氫氨儲能、熱冷儲能等技術的成熟化、商業化，同時持續研發新型電解液添加劑、超導材料、超級電容等新一代儲能技術，助力降低新型儲能項目的建設運維成本。

三要因地制宜，大力推動新型儲能規?；l展。在新能源富集地區建立新能源電站時，配套部署電源側儲能；在負荷密集地區圍繞工業、通信、金融、互聯網行業等高電力需求用戶，針對不同行業的電力系統運行要求，配置個性化用戶側儲能，提升用戶綜合用能效率；在農村地區，配合光伏整縣推進政策的落實，打造光伏發電、儲能蓄電、直流供電、柔性用電的低碳能源利用系統。

氫能技術方面，我國目前的氫氣產量約為3300萬噸/年，是世界第一大產氫國，但由于低碳制氫成本高昂，關鍵材料和核心技術尚未取得突破，目前中國制氫仍以傳統化石燃料和工業副產物為主（灰氫）。

下一步，首先要加強氫能“制儲輸用”四大環節關鍵技術的研發，尤其是制氫和氫能利用。在制氫環節，需要轉向清潔低碳的高質量發展路徑，逐步提高二氧化碳副產品捕獲、利用和封存（CCUS）技術制氫（藍氫）和利用可再生能源電解水制氫（綠氫）的比例，主要圍繞可再生能源電解水制氫相關技術開展重點攻堅，包括新型電極技術、高級質子膜技術等。在氫能利用環節，除了繼續作為制備原材料在合成氨等化工領域使用，還應以氫燃料電池為抓手，大力發展氫在交通領域的能源替代作用。

其次要加強氫能產業戰略聯盟建設。氫能產業涉及領域廣泛，僅憑某一方之力難以推動整體產業的規?；l展。而成立產業聯盟、構建政府與企業間的協調指導機制是國際上常見的合作模式。我國應效仿歐洲成立氫能領域跨學科、跨行業、跨部門的國家級產業聯盟，并鼓勵企事業單位、科研機構、民間團體等積極參與細分領域規劃建設，以協作帶動創新，提升產業競爭力。

數字電網技術方面，首先是基礎設施與終端設備的統籌管控。按照企業級全局共享的原則，統籌計算算力、通信網絡和安全防護的基礎設施，在滿足新型電力系統全環節海量數據實時匯聚和高效處理需求的條件下，盡力提升基礎設施的利用率，降低建設運維成本；在全面提升終端設備和采集裝置的數字化、智能化水平的過程中，充分利用已有傳感設備，優化部署策略；同時，通過統一的物聯網管理平臺，對各類傳感設備進行標準化接入、管理和應用。

其次是統籌數據管理。在統一匯聚控制系統和信息系統全環節數據的基礎上，建設實時測量中心，通過數字系統的實時計算推演和分析擬合，實現實體電網的數字孿生化；建設能源大數據中心，接入內外部的能源數據，來支撐碳排放管理、綠電交易等業務開展；構建企業級全局共享的支撐平臺，助力實現基于業務中臺、數據中臺、技術中臺支撐的數字化應用快速靈活構建。

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