鼓勵新能源配建儲能參與電力市場交易

新能源配儲政策尚有不足

新能源配建儲能政策在大規模促進新型儲能產業發展的同時，較多關注儲能建設，對后續實際運行要求則相對較少，導致很多新能源企業只是滿足儲能配建要求，實際運行管理則相對粗放，儲能實際有效利用率很低。據統計，截至2021年底，新能源配建儲能等效利用系數僅為6.1%。

國外新能源配建儲能迅速發展，并不是強制要求的結果，而是在政策支持的基礎上企業的市場自主選擇，政策激勵確實發揮了良好的作用。一是充分的國家激勵政策。美國、歐洲等從國家以及地區層面制定遠期新能源發展目標，通過激勵新能源的發展間接催生儲能的配套需求，并直接對新能源配建儲能給予充足的財政補貼類政策性傾斜。二是比較成熟的電力市場。歐美大部分國家已形成較為成熟的電力現貨市場以及輔助服務市場，并在積極探索儲能如何更好地參與電力現貨市場和輔助服務市場交易，為發電側儲能回收成本提供了重要途徑。三是透明公開的電網調度。美國和歐洲都會實時公布電力交易出清結果和安全校核結果，通過節點電價等方式體現網絡阻塞，也為是否建設儲能提供了清晰的市場信號。

相比國外，我國在政策上還存在一些不足。

一是經濟性激勵措施較少。目前國內新能源配建儲能的政策對應的經濟性激勵措施相對偏少，各省份新能源電站面臨的儲能投資運維成本缺乏有效的回收途徑，使得一些新能源配儲電站無法高質量運行。而國外新能源配儲經濟性激勵政策的特點是持續時間長、力度大，如美國2008年就針對新能源配建儲能提出投資稅收減免和加速折舊補貼優惠，2022年降低通脹法案進一步將投資稅收減免優惠退出日期延后10年，優惠力度也有所提升。德國、英國等歐洲國家也有相應的經濟性激勵措施。

二是新能源配建儲能的電力市場交易機制不成熟。目前，配建的儲能不允許作為獨立主體參與電力市場交易，嚴重限制了新能源配儲的應用場景。

三是在新能源配建儲能政策中“一刀切”現象嚴重。很多省份強制要求新能源一定要配建10%~20%容量的儲能，否則不予接入電網，沒有考慮所屬區域的特點。新型儲能為電力系統提供輔助服務的受益方不僅有新能源企業，也有終端負荷。有些區域電網電力需求量相對較大，城市負荷占比也較多，終端電力消費波動程度較高，對電力系統輔助服務需求相比新能源接入就更多，這時強制配儲可能就不太合理；而在電力需求相對不足的區域電網，新能源接入對儲能輔助服務的需求就相對更多一些，配建儲能可能就相對合理一些。同時也要綜合考慮其他手段，以達到收益成本最優狀況。

新能源配儲政策改進措施

一是通過經濟手段對新能源配建儲能進行引導。新能源企業配建儲能的主要目的在于減少新能源接入對電力系統安全穩定運行的影響。其措施既可以通過新能源配建儲能實現，也可以通過其他企業投資建立獨立儲能接入電網提供輔助服務的方式實現。對于新能源企業而言，可通過經濟手段對其是否配建儲能進行引導，如果分攤輔助服務成本超過自建，則新能源企業會自主選擇配建儲能，否則讓其分攤輔助服務成本即可。

二是鼓勵新能源配建儲能參與電力市場交易，并積極構建適合儲能運行特征的市場交易規則。新能源企業配建的儲能，除可以滿足自身接入電網調節出力的需求外，還應該允許其按照獨立儲能的身份自由參與容量市場、現貨市場以及輔助服務市場等交易，從而提高新能源配建儲能在閑置期的利用率，通過參與市場交易增加新能源配建儲能的收益，降低新能源企業配建儲能的成本壓力。

三是允許新能源通過簽訂儲能保險合同等方式滿足調節要求。取消新能源企業配建儲能“一刀切”的強制做法，在利用經濟手段引導新能源配建儲能的基礎上，除租賃合同形式外，也應允許新能源與獨立儲能企業或者其他配建儲能的新能源企業簽訂儲能保險等其他金融合同，減少新能源企業相關成本的分攤。

四是通過財稅支持等手段支持新能源配儲的發展。對于配建儲能的新能源企業在征收企業所得稅時可以考慮參考美國聯邦所得稅減免的方式，按照儲能投資成本的百分比對企業所得稅進行減免，從而促進新能源企業配建儲能產業的健康可持續發展。

五是積極推動電網調度信息公開透明。在電力市場交易過程中對于電網調度安全校核和阻塞等相關信息積極向市場交易參與方進行公開，讓市場交易參與方尤其是新能源企業根據電網阻塞狀況合理調整其市場參與方式，自主進行配建儲能等相關決策，為電網安全穩定運行提供相應支撐。
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